大學校園應急事件處理法律機制研究

摘 要：在“依法治國，依法治校”的前提下，建立一套完備的高校應急事件處理法律規制是實現依法治校的必然要求和重要體現。而如今針對高校突發事件的相關法律法規并沒有專門立法，缺乏具體性、統一性，學生缺乏相應的應急能力和法律意識并且各高校沒有統一且獨立的應急管理部門，在應急管理上還有很多問題。本文從立法、執法、歸責、救濟等方面分析了我國目前的關于高校應急事件處理法律機制的現狀及不足，提出一些有關構建完備的高校應急事件處理法律機制的建議和設想。

關鍵詞：高校應急事件;法律規制;預防;處理

一、時代背景

隨著大學的逐年擴招和大學校園社會化，高校人群劇增，隨之而來的問題也越來越多，由于人為、自然等原因而引發的突發事件已經成為各高校所關注的熱點問題。面對大學校園里的應急事件，如果處理不好，會對社會和高校造成很嚴重的影響。在國外較早的對高校應急事件進行了相應的法律規范，而我國并沒有專門的立法。并且大多數的應急事件都具有突發性、群體性、擴散性，如果沒有一套合理的應急處理機制，會造成嚴重地影響高校的正常秩序和社會的穩定。所以怎么面對和處理應急事件，如何預防高校突發事件，成為了非常重要的社會問題。

二、大學校園突發應急事件的概念、具體范圍

（一）概念

大學校園突發應急事件是指由自然的、人為的或社會的原因引發的，在高校內部突然發生的，對學校的教學、工作、生活秩序和社會穩定造成一定影響或危害的事件，如自然災害，校園暴力和病毒感染等。正是由于大學校園的應急事件的逐年增多，才更需要一套完善合理的應急事件處理法律機制。而想建立一套完善合理的應急事件處理法律機制，需要集預防與準備、監測與預警、應急處理和救助、法律援助等于一體的應急處理機制。

（二）具體范圍

（1）突發自然災害事件：地震、洪水、泥石流等自然災害引起的事故。

（2）突發社會安全事件：非法游行示威、聚眾鬧事、罷課、恐怖襲擊、師生死亡和失蹤等突發社會安全事件。

（3）突發公共衛生事件：群體性傳染病毒、食物中毒等對高校師生健康造成嚴重損害或者有對健康造成嚴重風險的各類突發公共衛生事件。

（4）突發意外事故事件：火災、爆炸、樓屋倒塌、交通事故、擁擠踩踏等由于人為原因造成的對師生造成重大傷害的突發事件。

三、關于我國高校應急事件處理法律規制的相關建議

（一）制定專門的、具體的法律法規

隨著法制建設的深入開展，我國對于高校應急事件的立法上有一定的成績。2007年8月30日，我國制定了《突發事件應對法》，進一步促進了我國突發事件應急法制的完善。但是，目前我國還缺乏統一的“應急處理法”，它不僅是國家處理緊急突發狀態事務的基本法，而且也應當是全部國家應急事務的基本法。但是，還缺少專門的、更統一、更具體的法律法規。目前與其相關的法律法規都是進行事后救濟、處理和處罰，而沒有起到預防的作用，存在著內容不一致和一定的滯后性。并且高校中應急事件存在著多樣性、擴散性和頻發性，而目前的法律，如《學校突發公共衛生事件應急預案》中的內容，每個地方都有不同，沒有一個法定統一的標準，這樣不能更有效率地處理事件，太過于籠統，當發生應急事件時會造成不知道適用哪款相關法律的情況。

（二）“改觀念，樹意識”

隨著法律的普及，很多落后的觀念已經改變，但是還是存在一部分人的觀念存在偏激、迷信的成分，所以高校應該針對這類人群制定一些更改其觀念的措施，定期進行安全宣傳。所謂“防患于未然”應該在日常中培養學生具有相應的安全意識和法律意識。由于應急事件其突發性，所以預防工作一定要落實到位，應該提高全校師生的憂患意識，建立以預防為主的觀念。定期進行火災、地震、恐怖襲擊等突發事件的應急演練并且應該增加其次數，進行安全教育和法律教育，增強師生們的逃生能力。在應急演練及講座上可以采用多種模式，如干部培訓、寢室培訓等小規模培訓。并且學校應定期組織學生和管理人員進行法律知識的培訓，提高學生們的法律素質和能力。提高高校管理者們的法律責任意識，明確各單位的職責任務，規范自己的行為，樹立以師生安全為己任的敬業精神，要定期進行評比評選。并且要加強安全隱患排查工作力度，不能只做表面文章，對學校內的建筑設施應定期且及時地進行檢修，應該師生一起進行查寢，查課等排查工作。

（三）明確相關人員的法律責任

教育部在2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》中規定的范圍很狹窄，其他相關法律也沒有對應急事件中的責任承擔作出明確的規定，造成高校發生重大應急事件時，各管理人員逃避責任，鉆法律空子，沒有起到法律所期待的效果。黨政機關、學校及各個學院也要成立相應的應急事件責任機制，責任下放至各方負責人。

綜上所述，高校應急事件對全校師生的安全具有很大的危害，如果沒有一套完備的應對法律機制，社會的穩定和學校的和諧就無法保證，校園的各項職能也不能正常的運行。所以寫這篇論文也是針對這個熱點問題，分析目前我國高校應急事件處理法律機制的現狀，提出一些個人的建議和設想。當然應急事件從客觀角度來講是無法避免的，我們要做的也不是讓應急事件不會發生，而是要從立法、執法、歸責、救濟等方面來研究出一套適合我國現狀的高校應急事件處理法律機制，實現“依法治校，依法治教”，保障高校正常的教學秩序，構建穩定安全的校園，給中國未來的驕傲一個安定和諧的大學校園。

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[4]盧海清.大學校園突發事件應急援助的法律分析[J].黑龍江教育學院學報，2014（1）

作者簡介：

湯竣博（1997～ ），男，漢族，遼寧沈陽人，法學專業。