弘揚法治精神 感受公平正義
——江蘇團代表審議“兩高”工作報告

3月12日，十三屆全國人大二次會議聽取了“兩高”工作報告，江蘇團代表圍繞“兩高”報告進行了認真審議和熱烈討論，充分肯定了“兩高”遞上的厚厚履職答卷及其中的滿滿民生情懷，紛紛為司法工作質效提升點贊，針對面臨的問題積極獻策。

圍繞中心履職 強化發展保障

“兩高”報告體現了強烈的政治意識、大局意識，彰顯了中國特色社會主義法治道路的優越性。代表們一致認為，“兩高”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮司法職能作用，有力維護國家安全和社會穩定，為高質量發展保駕護航，為助力三大攻堅戰、推動鄉村振興戰略實施等提供保障，在推動依法治國進程中貢獻了更多司法力量。

“兩高”各方面工作在新的歷史起點上取得了新進步，貫徹落實中央大政方針舉措多、成效實，司法工作能力上有提升、方式方法上重創新，著力破解了一批司法難題，司法公信力有力提升。省人民檢察院檢察長劉華代表說，高檢院帶領全國各級檢察機關在深化檢察職能履行上有突破，提升司法辦案質效上有力度，推進檢察重大改革上有擔當。省人民醫院院長、南京醫科大學副校長唐金海代表認為，“兩高”在打擊黑惡勢力、電信詐騙，保護英烈榮譽和營造見義勇為風氣等方面展現出很多工作亮點。在嚴懲暴力傷醫、過期疫苗和食藥犯罪等方面重拳出擊，相關案件大幅減少。南通市通州區區長凌屹代表說，生態環境損害修復費用追償、重大破產案件處置等方面取得進展，通過掃黑除惡專項斗爭，讓正氣抬頭，有力提升了法治環境，切實增強了公眾安全感。代表們還希望“兩高”繼續強化生態環境司法保護，探索安全生產、互聯網領域一些公益損害問題的司法解決方案。

以人民為中心 守牢公正底線

當前，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求更加突出。“兩高”堅決守護民生法治底線，有效強化群眾最關切的公共安全、權益維護、法治環境等方面司法保障，構筑起守護人民群眾“馬斯洛需求”的完整鏈條。在營造安全感上著力，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴懲危害國家政治安全和社會秩序犯罪；在維護合法權益上著力，嚴懲帶有“社會公害”性質、人民群眾深惡痛絕的犯罪，打擊集資詐騙、傳銷、危害食品藥品安全違法犯罪行為；在加強產權保護上著力，公平保護民營企業在內的各類主體權益，積極營造法治化營商環境。

南京大學校長呂建代表說，全國各級法院著力推進“基本解決執行難”，列出難題、列表推進，解決了群眾反映強烈的問題，各級檢察機關推動解決百姓關心的身邊事，如防止公交車墜江悲劇重演、嚴懲電信網絡詐騙犯罪、掃黑除惡破網打傘、保障“舌尖上的安全”等，及時回應了群眾關切。無錫市人民醫院副院長陳靜瑜代表和南通大學附屬醫院骨科主任劉璠代表明顯感到，經過依法整治，暴力傷醫辱醫現象顯著減少，希望對暴力傷醫堅持零容忍態度，開展“醫鬧”專項治理，妥善處置醫患糾紛，維護醫療機構運行秩序。

對“兩高”在加強人權司法保障、維護弱勢群體合法權益方面工作，代表們非常認可并提出進一步建議。省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖代表說，“兩院”在農民工欠薪追繳方面給予很大支持，建議有關部門在工傷認定、工傷保險金使用上加以統一規定。中國常熟世界聯合學院董事長王嘉鵬代表建議，進一步關注殘疾人就業歧視問題，更好地保障殘疾人合法權益。

與時代同步伐 助力開放創新

隨著創新型國家建設深入推進，知識產權糾紛越來越多，知識產權保護任務也日益繁重。最高法成立了知識產權法庭，北京、上海、廣州等地成立了知識產權法院，地方上共設立了19個知識產權法庭。對此，全國人大華僑委員會副主任委員，致公黨中央專職副主席曹鴻鳴代表說，“涉外訴訟案件不斷增多，但相關專業力量不足，要加強知識產權法庭專業法官人才的培養，加大知識產權案件審理力度，更好地服務創新發展。”

為保障金融業創新發展，“兩高”出臺相應司法解釋，成立首家金融法院，審結了一批金融糾紛、民間借貸、新型金融案件和破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪案件。中國人民銀行南京分行行長郭新明代表建議，適時根據需要擴大金融法院試點范圍，建立金融司法協作機制，通過立法完善防控與處置依據，加強案件管理，有效規范民間融資行為。盱眙縣天泉湖鎮杜山村業盛鮮果專業合作社理事長李葉紅代表說，要加強對非法民間借貸行為的規范和協同治理，依法打擊相關刑事犯罪，有效遏制民間借貸糾紛上升態勢。針對電信詐騙犯罪增長快速、愈演愈烈之勢，徐州市公安局經濟開發區分局局長李晴代表提出，“要拓展工作思路、創新偵查模式，加強電信網絡詐騙犯罪源頭治理，保護公民個人信息安全。適當擴大處罰范圍，增加電詐犯罪成本，做好防騙知識宣傳。”江蘇云意電氣股份有限公司董事長付紅玲代表建議，對互聯網金融和支付等新業態、新模式提高準入門檻、強化監管，更好地保護普通民眾財產安全。

深化司法改革 提質效增活力

近年來，“兩高”堅持深化改革、推動創新，指導帶領地方各級“兩院”深入推進司法體制綜合配套改革，著力完善組織架構、優化工作機制，強化司法公開和信息化建設，舉措務實，成效顯著。圍繞進一步提升司法辦案工作質效，代表從機構和隊伍建設、工作機制、公益訴訟等方面提出許多中肯建議。淮安市市長蔡麗新代表說，“希望進一步加大司法便民力度，探索加快巡回法庭、互聯網法庭建設。”副省長王江代表說，非法集資等金融案件大量出現，建議在南京設立金融法院并建立專業化法官隊伍。鎮江市市長張葉飛代表認為，對法官既要善待又要嚴格監督，要加強司法隊伍教育培訓，提高綜合素質和辦案質量。國浩律師（南京）事務所管理合伙人車捷代表建議規范案件請示制度，保護當事人上訴權，通過典型案例引導社會輿論，激發正能量。南京市人大常委會主任龍翔代表認為，要完善冤假錯案責任追究機制和辦案獎懲機制，就重大熱點案件追責情況向全國人大報告、向社會公開，推動形成捍衛公平正義、防范冤假錯案的良好氛圍。徐州市委書記周鐵根代表說，要健全完善內部監督制約機制，加大司法公開力度，同時提出，要動真碰硬開展法律監督，積極探索中國特色公益訴訟檢察之路。宿遷市委書記張愛軍代表建議加強引發公益訴訟誘因分析研究，協調處理多方利益關系，循序漸進推進公益訴訟及審判工作。鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚代表說，要完善公益訴訟檢察制度，強化線索發現機制，建立公益訴訟專門機構和專業隊伍，提升公益訴訟工作質量水平。

對標法治目標 獻治根本之策

關鍵詞之一：執行難。判決得不到執行，不僅影響勝訴當事人權益，更有損司法公正。省廣播電視總臺融媒體新聞中心編播部播音組制片人張曉北代表說，“目前，對債務人規避、抗拒執行致案件無法執行仍然缺乏有效的打擊手段，原告‘贏了官司拿不到錢’，會降低對司法公信力的認同感。”今年，最高法專門報告了2016年以來推進“基本解決執行難”工作情況。代表們對于經過三年攻堅如期實現階段性目標、案件執結率提高、當事人勝訴權得到更好保障高度認可。對于鞏固已有成果，化解執行難深層次癥結，代表們不僅從操作和技術層面支招，還從完善機制和相關法律規定方面給出建議。江蘇今世緣酒業股份有限公司董事長周素明代表和鹽城市大豐區區長宋勇代表共同表示，要加強網絡查控系統建設，實現信息互通共享，利用大數據、人臉識別技術等，完善被執行人行蹤線索發現機制，為辦案提供便利。南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍代表從強化社會綜合治理的角度，提出推動建立健全社會誠信體系，完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，加大對失信者的懲戒力度，有效提高案件執行效率。

關鍵詞之二：案多人少。案多人少矛盾長期困擾“兩院”，尤其在基層，辦案任務更重、壓力更大。“案多人少問題，要創新思路、探索新途徑，可采取編制調劑等方式以及智慧法院、智慧檢察等科技信息手段，解決現實問題。”蘇州市市長李亞平代表的意見得到普遍認同，代表們認為，從根源上解決這一問題，一方面要科學配備辦案力量，加強基層司法隊伍建設和專業人才培養，建立科學的員額動態調整機制，加強職業和待遇保障，保證司法工作隊伍穩定性。全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿代表建議，要充分考慮常住人口、民商事糾紛、基層法官檢察官人均辦案數等因素，在司法體制后續改革中研究化解案多人少問題。另一方面，要優化完善機制，提高司法辦案效率。中國人民大學財政金融學院院長莊毓敏代表指出，要科學研判案件構成情況、信息化建設對提升辦案效率的貢獻度等，采取針對性舉措從根本上解決問題。江蘇中煙工業有限責任公司徐州卷煙廠廠長招啟柏代表和徐州市眼病防治研究所所長李甦雁代表認為，要拓寬矛盾糾紛解決渠道，用好訴調對接機制，通過案件繁簡分流，從根本上壓減案件數量，提高辦案效率。蘇州大學校長熊思東代表建議完善人民調解制度，更多通過非訴訟機制解決糾紛。還有一些代表提出，可以探索通過派出巡回法庭緩解案多人少問題特別突出地區困難，要更加注重互聯網和智能技術運用，以信息化設備和手段輔助審判工作，提高辦案效率。

關鍵詞之三：法治觀念、法治環境。實現公平正義和培育法治觀念互為表里。建成高水平法治國家，最關鍵、根本上還在于提升全社會法治觀念和公民法律素養。全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇代表說，“社會主義法治建設是個漸進長期的過程，需要從立法、執法、司法等多方面共同努力，需要整個社會法治環境、公民法治意識、法官檢察官法治素養共同提高。”代表們認為應加大普法力度，采取通俗易懂的方式，引導新一代年輕人自覺踐行公平、法治觀念。揚子江藥業集團有限公司董事長徐鏡人代表贊同道，“在這方面，司法機關要發揮應有作用，對中小學老師加強法治教育、政治責任教育，幫助青少年樹立正確的法治觀念和價值觀。”南京信息工程大學大氣物理學院院長銀燕代表說，“法治素養是公民素質重要組成部分，一定要從娃娃抓起”，并強調要強化對網絡犯罪的打擊力度和對網絡不良信息的監控，凈化青少年成長環境。省教育廳廳長葛道凱代表建議，加強法治校園建設，加強對校園安全等重點領域立法和制度保障，杜絕校園欺凌等現象。徐州醫科大學原校長鄭葵陽代表建議，對校園欺凌、校園貸、霸座事件、扶不起等社會不良事件，要做好立法頂層設計，建立預防機制。

以穩定的法治環境塑造穩定的社會預期，對于保護市場主體信心、促進經濟發展也尤為重要。代表們認為，要營造讓企業家專心創業、放心投資、安心經營的法治環境，讓所有經濟主體感受到被公平對待。中車南京浦鎮車輛有限公司高級技師孫景南代表建議，對有境外投資需求企業加強法律法規和相關政策指導，讓企業更好地遵紀守法、走向世界。江蘇悅達集團有限公司董事局主席王連春代表說，要圍繞社會上的嚴重公害諸如對企業惡意造謠中傷的非法自媒體開展專項治理。江蘇萬順機電集團董事長周善紅代表說，司法機關要依法平等保護民營企業合法權益，護航民營經濟健康發展。