發力長三角一體化推動江蘇發展高質量

長三角地區是我國經濟開放程度最高、總量規模最大、創新能力最強的區域之一，也是我國區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高的地區，更是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，承擔著長江經濟帶發展“龍頭”的重任。長三角三省一市地理相近、人緣相近，一體化發展有著良好歷史基因、文化基因和現實條件。黨的十九大提出要實施區域協調發展戰略，多次就區域協調發展作出重大部署。習近平總書記一直以來對長三角區域協調發展十分重視，去年5月份，就長三角地區更高質量發展作出重要指示，并在11月份首屆中國國際進口博覽會開幕上宣布，支持長三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。這意味著，推動長三角區域一體化發展，是繼“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設后又一個由習近平總書記親自謀劃、親自部署和親自推動的重大國家戰略，事關中國改革開放空間布局的完善，對于國家發展全局意義十分重大。

長三角區域一體化戰略將給長三角地區改革開放和高質量發展帶來巨大動力和紅利。江蘇始終是長三角一體化發展的積極倡導者、有力推動者、堅決執行者，省委省人大省政府高度重視習近平總書記關于長三角一體化發展重要指示精神的貫徹落實。省委婁勤儉書記多次主持召開會議，學習傳達貫徹習近平總書記重要指示精神，研究部署貫徹落實工作。省委十三屆五次全會上，把實施區域協調發展戰略列為九個方面的重點任務，強調江蘇要加快融入長三角區域一體化發展，并將制定出臺推動區域一體化發展的實施意見。省人大常委會積極發揮人大討論決定重大事項在推進一體化發展中的優勢和功效，與滬浙皖人大同步作出支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定，把總書記重要指示精神和關于長三角一體化發展的目標戰略轉化為全省人民的意志，展現了人大一以貫之聚焦中心、服務大局的務實作為。省政府及有關部門認真落實滬蘇浙皖主要領導座談會精神，及時細化分解重點任務，積極謀劃推進長三角一體化發展的關鍵舉措，推動相關部署落實見效。今年省政府工作報告更是把積極融入長三角區域一體化發展作為重點任務，提出要主動與國家層面對接，大力實施《三年行動計劃》，認真做好各項工作，在長三角區域更高質量一體化發展中扛起江蘇責任、拿出江蘇作為、做出江蘇貢獻。

剛剛閉幕的全國人代會上，李克強總理在政府工作報告中指出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。如何抓住這一重大戰略機遇，貫徹落實好總書記的重要指示精神，積極探索一體化領域新模式，推動長三角地區更高質量發展，出席全國人代會的江蘇代表團代表紛紛建言，圍繞區域協同創新、融合發展、重點項目建設、產業轉型升級提出了近二十條議案建議。

更大力度推動區域協同創新，不斷增強經濟創新力和競爭力，代表們提出了許多金點子。全國人大代表、省人大常委會常務副主任陳震寧在提交的《關于推進長三角區域一體化若干事項的建議》中提出，提升“長三角”區域經濟創新力和競爭力，加快創新資源要素合理流動與開放共享至關重要。他認為，要共同推進長三角技術轉移體系建設，推動技術、資本和產業市場聯動融合，加速科技成果轉移擴散，打造最具活力的科技成果轉移轉化示范區集群。聚焦重點產業和民生領域，加強關鍵共性技術聯合攻關，持續實施具有典型示范意義的合作項目，合力爭取國家重大科研任務落戶長三角，支撐長三角協同創新能力提升。關于推動區域協同，全國人大代表、亨通集團有限公司董事局主席崔根良有自己的見解，他在提交的建議中提出，要從國家層面加強對長三角區域一體化發展的謀劃和協調，在各項規劃編制上一體研究，整體納入；在新一輪產業布局上一體謀劃，形成合力；在市民醫療、教育、出行等公共服務上一體配置，互通共享；在合作推進機制上一體部署，加強保障，推動長三角區域內各地各揚所長、各盡所能，全力加快長三角區域一體化發展進程。

就不斷優化區域協同創新環境，陳震寧在建議中還提出，完善長三角區域創新體系建設聯席會議制度，充分調動地方政府和全社會創新主體之間科技合作的積極性。加強協同創新戰略研究，圍繞協同政策、運行機制以及創新效果評估等開展前瞻性戰略研究，推動三省一市政府在科技戰略規劃、政策等方面的對接聯動。加大長三角科技合作宣傳力度，增進全社會區域科技合作的共同認識，增強長三角的輻射、示范和帶動作用，為區域協同創新營造良好環境氛圍。

如何讓江蘇更好融入長三角區域一體化發展，代表們暢談自己的設想。陳震寧代表提出，將鹽城、連云港納入長三角區域一體化發展中心區規劃。他介紹說，目前，國家正在編制《長三角區域一體化發展規劃綱要》，規劃范圍包括三省一市全域，初定江蘇沿江8個市為中心區，鹽城、連云港市尚不在其中。鹽城、連云港市位于長江三角洲的北部，中國沿海中部，是國家沿海發展、淮河生態經濟帶建設、長江三角洲區域一體化發展三大戰略的交匯點，有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，擁有江蘇省最重要的海港和口岸，其中鹽城是江蘇沿海中心城市和長三角北翼門戶城市，如果能納入長三角區域一體化發展中心區，以“飛地經濟”為依托，不斷深化滬蘇特別合作，將有利于統籌推進區域協調發展，有利于深化供給側結構性改革，有利于促進長三角一體化高質量發展。連云港市是新亞歐大陸橋經濟走廊東端起點，江蘇“一帶一路”交匯點建設“強支點”，東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋經濟帶聯通中西亞直至歐洲，具備建設長江三角洲中心區的條件。他認為，將鹽城、連云港市納入長三角區域一體化發展中心區具備重大戰略意義和現實基礎，有利于構筑國家“一帶一路”物流大通道，有利于淮河生態經濟帶與長江三角洲區域一體化戰略的融合互動，有利于形成長江三角洲區域北部地區新的增長極。

全國人大代表、南京市市長藍紹敏建議，支持南京建設國家中心城市。他介紹，南京作為江蘇省省會城市、國家東部地區重要中心城市和長三角特大城市，南京在區位、產業、交通和科教等方面具有得天獨厚的優勢，具有較強的要素聚集、創新引領、產業輻射能力。他認為，南京通過國家中心城市建設，可以協同上海肩負起長三角世界級城市群建設的職責，當好南京都市圈、寧杭生態經濟帶等區域發展的排頭兵，更高質量推進長三角一體化發展，構建全球城市+國家中心城市的區域發展新機制。

來自沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司的楊庚豹代表在提交的建議中則提出，應將淮安融入長三角高質量區域一體化發展。他坦言，淮安地處江蘇北部幾何中心，公、鐵、水、空綜合交通優勢明顯，素有“九省通衢”“七省咽喉”的美譽，是長三角北部綜合交通樞紐，可以成為長三角北部先進制造業基地、長三角生態農產品供給地。他認為，應將更多“淮安元素”納入國家《長三角地區更高質量發展規劃綱要》，建議國家、省支持加快淮安綜合交通體系建設，支持推動淮安與長三角地區加強產業聯動，協同謀劃長三角產業布局“一張網”，努力構建長三角產業合理分工、優勢互補的現代產業集群。

全國人大代表、溧陽市委書記徐華勤在提交的建議中構想，以江蘇的溧陽和高淳、浙江的長興和安吉、安徽的廣德和郎溪，以及上海白茅嶺農場地區為主體，建設長三角一體化生態創新試驗區，并納入即將編制實施的長三角區域一體化發展規劃綱要。他以為，在三省一市邊界互鄰的三角地帶打造一個長三角一體化發展試驗區——一個小尺度空間的“長三角”，在沖破地區行政壁壘、促進要素跨區域自由流動、優化產業分工協作、推動生態共治共享、加快基本公共服務均等化等方面更容易獲得突破，特別是依托該區域優質的生態環境，通過生態創新實踐，探索經濟社會生態融合發展的新路徑，更具有樣本示范意義。

對于更好融入長三角區域一體化發展，全國人大代表、南通市通州區區長凌屹不無感慨。他說，推進長三角區域一體化發展，南通人更為迫切，也最有條件。他建議將南通呂四港作為長三角地區優質產業轉移優選地。呂四港作為江蘇沿海新興海港，在上海一小時城市圈內獨具優質土地資源和充足岸線優勢，集疏運體體系日漸完善，環抱式港池承載能力逐步提升，具備成為優質產業港的先行條件。他希望國家在重大項目建設、重要資源配置和重點資金安排上給予呂四港更大關心和支持，尤其是在上海國際航運中心建設過程當中，充分考慮江蘇呂四港的承載能力，推動江蘇呂四港更好更全面接受長江經濟帶優質產業轉移，真正將資源優勢轉化為發展優勢。

推進長三角區域一體化發展，首先是要推進交通基礎設施一體化，通過交通的互聯互通促進發展的互補互融。對此，全國人大代表、省交通運輸廳廳長陸永泉有話要說。這次會議上，他提交了《關于加快完善區域機場規劃布局，打造長三角世界級機場群的建議》。他在建議中坦言，近年來，長三角民航發展步伐持續加快，但機場布局仍需完善、航線網絡有待優化、空域瓶頸日益突出、集疏運體系建設相對滯后等突出問題。他建議，要統籌布局機場群功能體系，構建層次清晰、功能明確、分工合理、水平一流的機場體系。他認為，要進一步提升南京祿口機場的國際航空能力，與上海浦東機場、杭州蕭山機場共同為長三角世界級城市群發展服務。同時，加快無錫碩放機場擴容增能建成區域樞紐機場，服務蘇南國家自主創新示范區社會經濟發展，支持淮安機場建設淮河生態經濟帶航空貨運樞紐。他表示，要加快南通新機場規劃選址，主動承接上海機場非國際航空樞紐功能，開展蘇州機場的可行性研究，構建環上海一體化航空圈。其他各支線機場作為長三角區域主要機場的補充，要充分發揮比較優勢，實現差異化發展，提升長三角機場群保障能力。他感到，要統籌優化長三角地區軍民航機場布局，促進軍民合用機場深度整合融合發展，降低軍民航運互擾，對民航運輸需求旺盛地區如蘇錫常一帶，逐步探索軍民航機場分離運行的可行性。

在全國人大代表、泰州市市長史立軍看來，當務之急要緊抓鐵路大發展的有利條件，有效提升區域內鐵路貨運能力，進一步調整運輸結構、完善貨運體系，為長三角高質量一體化發展創造更加良好的條件十分必要。為此，他建議，國家發展改革委、交通運輸部、鐵路總公司從服務國家戰略的角度出發，通盤謀劃長三角地區貨運鐵路體系優化提升工作，著力強化鐵路運輸與航道、航空、公路運輸的有機銜接，加快構建多層次、全覆蓋的區域貨運鐵路體系。他認為，在長江泰州段建設貨運鐵路橋很有必要。一方面，可以解決新長鐵路過江的問題；另一方面，可以進一步發揮泰州地區長江黃金岸線作用，打造江蘇中部公鐵水聯運支撐點。

高等教育是第一生產力和人才第一資源重要結合點，是推動經濟社會發展的源動力，是提升區域創新能力和核心競爭力的必要手段，其一體化發展水平直接影響區域一體化發展進程，在長三角一體化進程中可發揮基礎性、先導性和戰略性作用。全國人大代表、蘇州大學校長熊思東認為，長三角地區高等教育優勢比較明顯，在全國處于領先地位。同時，長三角地區高等教育一體化也擁有良好的基礎。他建議，國家和三省一市要拿出更大的勇氣和魄力，在現有良好合作基礎上，探索建立“長三角大學區制”，深入推進高等教育一體化。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。習總書記親手繪就的長三角一體化美好藍圖正徐徐展開，江蘇作為長三角的重要一員，必須找準定位，扛起責任，聚焦高質量、聚力一體化，發揮所長、做強特色，抓住機遇、乘勢而上。讓我們暢想，在不久的未來，隨著長三角一體化不斷融合發展，人們之間的地域、文化、生活、心理層面的隔閡將不復存在，我們將都是“長三角人”。