糧食生產(chǎn)規(guī)模效益演變的周期特征及其政策選擇

鄧 帥，羅光強

（湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128）

一、引言

促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營既是我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，更是我國糧食安全長效保障目標實現(xiàn)的需要；與此同時，提高糧食生產(chǎn)效益既是糧食規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在需要，更是糧食生產(chǎn)主體持久積極性保持的需要。當前我國糧食生產(chǎn)正面臨著糧食價格“天花板”與糧食成本“地板”的雙重擠壓，解決這一問題不僅需要理論研究，也需要實踐探索。從國外的經(jīng)驗看，改變糧食規(guī)模經(jīng)營內(nèi)在經(jīng)濟與外在經(jīng)濟條件，同步提高糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益水平，是解決“雙重擠壓”問題的有效途徑?；诖耍接懏斍拔覈Z食生產(chǎn)規(guī)模與效益演變的周期特征具有積極的現(xiàn)實意義。

HP濾波法是Hodrick和Prescott分析美國經(jīng)濟趨勢的一種非線性回歸技術(shù)分析方法，它基于的變量變動趨勢雖然緩慢，卻有一定規(guī)律可循，為此，將經(jīng)濟運行活動的長期趨勢和短期波動結(jié)合，把時間序列看作是不同波長(或者頻率)成分的疊加，分離并找尋出頻率較高的成分(中短期波動)和頻率較低的成分(長期趨勢)[1]。本文試圖以HP濾波法原理為基礎(chǔ)，計算近40年我國人均糧食播種面積與產(chǎn)量的趨勢成分和波動指數(shù)，并得出二者波動指數(shù)的回歸方程，以獲取兩者間的同步系數(shù)。文中選取1978-2016年我國糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為原始數(shù)據(jù)，并通過計算得出我國人均糧食播種面積與產(chǎn)量，其數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒（1979-2017）》。計算公式如下：人均糧食播種面積=糧食播種面積/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；人均糧食產(chǎn)量=糧食總產(chǎn)量/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。

二、我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益演變的周期特征

(一 )糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益演變的趨勢分析

如圖1、2所示，我國人均糧食播種面積演變可以分為三個階段：1978-1990年的大幅度波動下降階段，1991-2003年的小幅度波動下降階段，2004-2016年的大幅度波動上升階段。人均糧食產(chǎn)量波動演變亦可分為三個階段：1978-1997年的小幅度波動上升階段，1998-2003年的大幅度下跌階段，以及2004-2016年的大幅度上升階段。1978至1998年，我國糧食總產(chǎn)量增加了20735萬噸，其增長率達到68%，此時人均糧食產(chǎn)量增長率為35%。然而，事實并不會總?cè)缦胂蟀銟酚^。1998年開始，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年下滑，這也是新中國成立以來出現(xiàn)的最長時間的糧食減產(chǎn)期，糧食總產(chǎn)量減少了8160萬噸，人均糧食產(chǎn)量降至1.18萬噸。糧食的持續(xù)減產(chǎn)引起了中央政府的高度重視，中央連年出臺一號文件，對糧食生產(chǎn)進行政策性扶持。于是，自2004年起，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了史無前例的12年持續(xù)增產(chǎn)，人均糧食產(chǎn)量增長率達到142%。

圖1 人均糧食播種面積示意圖

圖2 人均糧食產(chǎn)量示意圖

（二）糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益演變的特征分析

在研究糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益演變特征前，首先必須對糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動頻率進行分析。糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動頻率可以通過人均糧食播種面積與產(chǎn)量波動指數(shù)來進行描述，通過對人均糧食播種面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)的HP濾波分析，可以得到人均糧食播種面積與產(chǎn)量波動指數(shù)圖（圖3）。由圖3可知，人均糧食播種面積波動指數(shù)與人均糧食產(chǎn)量波動指數(shù)的變化趨勢具有一致性，人均糧食產(chǎn)量波動幅度較之人均糧食播種面積更為顯著。二者在有些年份波動十分劇烈，且伴隨著明顯的集簇性特征。

此外，運用HP濾波法可以得到糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的周期性變化規(guī)律。通過HP濾波法將人均糧食播種面積與產(chǎn)量的數(shù)據(jù)分解為趨勢項和周期項[2]（圖4、5）。根據(jù)圖4、5的趨勢項，可以看出我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益呈現(xiàn)同步性趨勢，周期項可以通過波峰到波峰來劃分。HP濾波分析結(jié)果表明，我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動周期一般為8～10年（如表2）。

圖3 人均糧食播種面積與糧食產(chǎn)量波動指數(shù)圖

圖4 人均糧食播種面積濾波圖

圖5 人均糧食產(chǎn)量濾波圖

為初步確立糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益之間確切的、有意義的相關(guān)性，先對兩者各成分之間采用恩格爾（Engle）和格蘭杰（Granger）提出的因果關(guān)系檢驗。設(shè)yt=a0+a1yt-1+…+akyt-k+β1xt-1+β2xt-2+…βkxt-k

檢驗的原假設(shè)是序列xt不是序列yt的Granger成因，即：β1=β2=…βK=0.

檢驗結(jié)果如表1所示：

表1 人均糧食播種面積與人均糧食產(chǎn)量各成分間Granger因果檢驗

根據(jù)圖1以及人均糧食播種面積與產(chǎn)量濾波相關(guān)數(shù)據(jù)，按照一個標準的經(jīng)濟周期包括兩個時期（收縮與擴張時期）、四個階段（衰退、蕭條、復(fù)蘇、繁榮）和兩個轉(zhuǎn)折點（經(jīng)濟由繁榮階段轉(zhuǎn)入衰退階段的關(guān)鍵點和經(jīng)濟走出蕭條開始復(fù)蘇階段的關(guān)鍵點）的基本原則[3]，將人均糧食播種面積和產(chǎn)量的時間序列變化進行周期劃分并作周期的波動高度、波動深度、波動幅度和擴張長度的分析（如表2）。

表2 人均糧食產(chǎn)量與人均播種面積波動的短期周期比較（括號內(nèi)為人均播種面積周期）

從表2可以看出，人均糧食產(chǎn)量具有和人均糧食播種面積周期幾乎一致的波動周期時間、波動深度、波動幅度；從圖4、5、6可以發(fā)現(xiàn)，人均糧食播種面積與人均糧食產(chǎn)量具有相似的周期變化路徑，且各波動周期存在一致的轉(zhuǎn)折點，表明我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動具有同步性。

為獲得度量兩者同步性特征的同步系數(shù)，建立人均糧食播種面積波動指數(shù)與人均糧食產(chǎn)量波動指數(shù)的回歸方程如下：

方程通過檢驗，由回歸結(jié)果知，人均糧食播種面積波動與人均糧食產(chǎn)量波動之間的同步系數(shù)為1.1729，表明糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動存在顯著的同步性，說明糧食生產(chǎn)規(guī)模對糧食生產(chǎn)效益波動的同步影響十分明顯。

（三）糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益同步波動原因分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，高度重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，有效預(yù)估糧食效益最大化下的生產(chǎn)規(guī)模，并根據(jù)市場需求及時控制糧食播種面積，加大各種機械化、自動化器械的投入，使勞動生產(chǎn)率和技術(shù)效率得以提高。此外，新型糧食經(jīng)營主體的出現(xiàn)，加大了對農(nóng)業(yè)科技的需求，糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的技術(shù)導(dǎo)向性顯著。1985年，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，農(nóng)業(yè)科技體制改革全面啟動，與此同時，我國人均糧食播種面積與產(chǎn)量邁入新的增長期。2012年，隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，糧食經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)科技有了新的突破，技術(shù)效率與勞動生產(chǎn)率提高，進一步促進了糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的同步提升。

我國糧食生產(chǎn)的災(zāi)害易損性也影響著糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益同步波動的出現(xiàn)。糧食生產(chǎn)作為我國基礎(chǔ)性行業(yè)，對自然因素的依賴性強、抵御自然災(zāi)害能力差[5]，糧食的弱質(zhì)性導(dǎo)致糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益具有災(zāi)害易損性。干旱、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害給我國造成了大面積農(nóng)作物受災(zāi)、減產(chǎn)甚至絕收，糧食生產(chǎn)效益降低。1989年我國東北糧食主產(chǎn)區(qū)遇到嚴重干旱現(xiàn)象，范圍廣、持續(xù)時間長，導(dǎo)致該年全國人均糧食產(chǎn)量下降6.5%。1998年洪澇造成江西、湖南、湖北等省大片農(nóng)田淹沒，受災(zāi)面積占全國糧食總面積的一半，全國糧食總產(chǎn)量減少7.82億斤，人均糧食產(chǎn)量下降2.4%。可見，自然災(zāi)害的不可避免性易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的同步降低。

糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的演變離不開國家糧食政策的引導(dǎo)，糧食政策的調(diào)整是不同階段經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我國政府對糧食安全問題的規(guī)劃和部署，同時也是我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益同步變動的重要影響因素。我國從2004年開始逐步減免農(nóng)業(yè)稅，2006年正式取消農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)民的稅負壓力，促進了糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，糧食播種面積與產(chǎn)量逐漸實現(xiàn)同步增長。2012年，中央提出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)村合作社等新型經(jīng)營主體概念，鼓勵特定區(qū)域擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，糧食規(guī)模效應(yīng)明顯增加。2016年，糧食總產(chǎn)量略微縮減，但仍然是第二個歷史的高產(chǎn)年，這是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主動調(diào)整的結(jié)果。

總之，我國糧食政策對糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的同步提升起到了巨大推動作用。

三、研究結(jié)論與政策選擇

以1978-2016年人均糧食播種面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)為研究樣本，運用HP濾波法對我過糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益演變的周期特征展開研究，得到以下結(jié)論。一是我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動存在顯著的同步性，糧食生產(chǎn)規(guī)模對糧食生產(chǎn)效益波動的同步影響十分明顯。二是近年來我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益呈現(xiàn)同步上升趨勢。三是我國糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益波動周期一般為8-10年。進一步促進糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的同步提升可以考慮以下建議：

（一）強化糧食政策激勵功能，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模與效益的同步增進

優(yōu)化政策措施，積極發(fā)揮政府“看得見的手”對市場的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定糧食市場價格，以促進糧農(nóng)擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模的積極性。從貸款貼息扶持、公共財政支持，以及土地流轉(zhuǎn)補貼等方面支持糧食規(guī)模經(jīng)營，以帶動糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提升。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，降低糧食規(guī)模生產(chǎn)成本

想要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村各地區(qū)必須基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及糧食生產(chǎn)條件來選擇合適的流轉(zhuǎn)模式[4]。在綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟水平、糧食生產(chǎn)保障程度、糧食生產(chǎn)水平等諸多因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)地進行流轉(zhuǎn)，需簽訂土地租賃合同，并提高合同的穩(wěn)定性，如調(diào)整違約金數(shù)額，增加違約成本、合同簽約雙方約定由第三方監(jiān)管合同的執(zhí)行等。

（三）加強糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣，提高糧食規(guī)模種植效率

重視糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立一支高效糧食科技推廣管理團隊，加強管理，適時監(jiān)督，采取及時有效的措施以解決糧食科技推廣體系建設(shè)中存在的問題，促進糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與變革。此外，政府支持龍頭企業(yè)帶動糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、知識輸出等方面的作用，帶動越來越多糧食經(jīng)營主體朝規(guī)模化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。

（四）加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)綜合能力

不斷強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)[6]，降低旱澇破壞農(nóng)田的實際面積，需要修復(fù)與加固年久失修的水利工程，清理“豆腐渣”工程，以保障在旱災(zāi)、水災(zāi)突發(fā)之際之時能夠迅速采用積極主動的措施應(yīng)對。加強農(nóng)田排灌系統(tǒng)控制，達到旱災(zāi)時能灌溉水災(zāi)是能排澇的目的，降低自然災(zāi)害所造成經(jīng)濟損失。從長遠和全局來看，需要健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，各區(qū)域配備公益性設(shè)施，如糧食烘干機、糧食立筒倉等，提高公共資源配置效率。