生態文明理念下賀江流域現狀與問題分析

孔 蘭,肖許沐,祝 銀

(1.中水珠江規劃勘測設計有限公司,廣東 廣州 510610;2.水利部珠江水利委員會水生態工程中心,廣東 廣州 510610;3.河海大學水文水資源學院,江蘇 南京 210098)

賀江是珠江流域西江水系一級支流，跨越湘、桂、粵3省(自治區)，流域面積11590km2，如圖1所示。賀江流域屬亞熱帶季風性濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛。2013年流域總人口192.3萬，耕地面積192.4萬畝，地區生產總值460.1億元，第一、二、三產業比重為25:45:30。流域山區面積廣，少數民族及貧困人口眾多，基礎設施建設相對落后，經濟發展較為落后。20世紀80年代以來，有關部門先后對流域進行了規劃、勘測和設計工作，對河段水力資源開發利用、水源工程建設、水污染防治提出了規劃方案，這些規劃對指導賀江流域的治理、開發與保護發揮了重要作用，支撐了流域經濟社會發展。但流域仍然存在水旱災害頻發、供水保障不足、水生態環境變差等諸多新老問題，隨著經濟社會的快速發展，這些問題更加突出。同時經濟社會發展對流域綜合治理與保護提出了更新、更高要求。因此，為認真貫徹生態文明建設理念，摸清流域現狀，支持流域經濟社會又好又快的發展，開展賀江流域現狀調查與存在問題分析工作是十分必要的。

圖1 賀江流域水系示意圖

1 流域治理、開發與保護現狀

1.1 防洪減災

賀江流域的防洪問題突出，賀江主要防洪保護對象為鐘山縣、賀州市、封開縣所轄沿江城鎮。賀江防洪工程建設比較滯后，防洪工程體系不完善。流域已建防洪工程以防洪堤為主，現狀干支流堤防共126.28km，防洪標準為10～30年一遇，僅59.39km達到規劃防洪標準，現狀堤防級別為3～5級，大部分為土堤，防洪能力弱。龜石水庫防洪任務一直沒有明確。

流域現狀排澇能力低下，排澇渠系建設年代早，損壞嚴重。賀州市城區地處巖溶盆地，地勢低洼平緩，汛期山洪匯入，且內洪易受外江洪水頂托，難以外排。賀江流域易澇區主要分布在賀州市城區、八步區信都、鋪門等鎮和封開縣南豐、漁澇等鎮，總易澇面積約34.43萬畝。

賀江流域中小河流眾多，已完成綜合治理長度28.16km，共涉及中小河流9條。但是仍有多條中小河流尚未得到治理，全部或部分河段處于無設防狀態，防洪能力弱。對中小河流暴雨洪水的應對除靠上游山塘水庫攔蓄部分洪水外，主要依靠堤防護岸、河道整治等工程措施來解決。賀江流域屬于典型的華南低山丘陵區，山洪災害發生頻率高、時間集中、區域性強、人員傷亡大、災后恢復困難。

1.2 供水與灌溉

2013年賀江流域地表水源工程共8665處，總供水量為12.61億m3。其中，蓄水工程2496座，引水工程5216處，提水工程952處。干流已建龜石、合面獅兩座大型水庫，分別位于流域的上游和中游，是流域內的控制性水利工程，興利庫容分別為3.48億、1.12億m3。

2013年流域內耕地面積192.4萬畝，有效灌溉面積110.3萬畝。流域內現有萬畝以上灌區29個，其中廣西區賀州市龜石灌區，設計灌溉面積30.45萬畝，灌溉水利用系數0.5；(5～30)萬畝灌區3個，分別為賀州市合面獅灌區、鳥源灌區及梧州市東安灌區，設計灌溉面積23.04萬畝，灌溉水利用系數為0.5～0.55；(1～5)萬畝灌區25個，設計灌溉面積48.48萬畝，灌溉水利用系數為0.5～0.6。

1.3 水力發電

截至2013年，賀江流域已、正開發電站總裝機容量56.7萬kW，年發電量19.5億kW·h，分別占流域技術可開發量的86.0%和80.5%。已、正開發水電站中干流13級電站，總裝機容量25.69萬kW，年發電量9.57億kW·h，分別占全流域的45.3%、49.1%。流域無大型電站，已、正建電站中裝機容量在5萬～10萬kW的中型水電站2座，裝機容量17萬kW，年發電量5.24億kW·h，分別占全流域的30.0%、26.9%。

1.4 航運

流域干流中下游(對應賀州市～江口鎮河段)可通航，但通航建筑物規模小，只能通過20～50t船舶；航道通航等級僅為Ⅵ級～Ⅶ級，通航里程234km，目前以區間通航為主，通行50～120t船舶。

1.5 水資源保護

流域內賀州市、梧州市和肇慶市在“十二五”期間開展了賀江“清新行動”等一系列行動，加強對賀江流域內排污企業的監管；流域內已建成賀州城區等5座污水處理廠和4座生活垃圾無害化處理場；流域內9個集中式水源地中有6個劃定了飲用水源保護區。

現狀年賀江流域評價的23個水功能區中，18個水功能區達到水質目標，占78.3%；總評價河長447.3km，水質達標河長413.3km，占91.8%；賀江省界斷面水質較好，賀江南豐和東安江木雙鎮省界斷面水質為Ⅲ類水，滿足省界緩沖區水質目標要求。

在水資源保護管理方面，珠江水利委員會在全國統一部署下，與流域各省(自治區)充分合作開展珠江水資源保護規劃；在賀江和東安江劃定了賀江桂粵緩沖區和東安江桂粵緩沖區，明確了省界緩沖區的河長和水質目標，確定了省界水功能區監測制度；2013年7月賀江水污染事件發生后，珠江委啟動了突發水污染事件的應急響應機制。

1.6 水土保持

賀江流域現有水土流失面積約2265km2，占總土地面積的19.5%。流域內水土流失面積大、范圍廣，主要分布在廣東省連山、連南、德慶、懷集、封開等縣。近年來，流域內先后成立了水土保持試驗站等，從上而下成立機構，制定政策，展開了大規模的水土流失整治工作。

1.7 流域管理

賀江流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。流域機構與三省(自治區)水行政主管部門按照權限實施管理，包括取水許可、水資源論證、河道內建設項目、入河排污口設置、水工程建設、生產建設項目水土保持方案、河長制“一河一策”實施方案等方面。

2 存在的主要問題

賀江流域水資源相對豐富，經過多年的開發，興建了一系列的水利水電工程，發揮了防洪、灌溉、供水、發電、航運等綜合效益，促進了當地經濟社會的發展。但仍然存在防洪減災形勢嚴峻、水資源供給與保障能力不足、水資源保護力度有待加強、流域管理能力有待提高等問題，影響了流域的生活和生產，制約了經濟社會發展。

2.1 防洪減災形勢嚴峻

2.1.1 防洪工程體系不完善，防洪形勢嚴峻

自1990年以來，流域內相繼發生了“94.7”、“98.6”、“02.7”、“05.6”等大洪水與特大洪水，其中“02.7”洪水淹沒耕地12.78萬畝，受災農作物面積96.40萬畝，受災人口116.15萬，直接經濟損失約20.43億元。賀江防洪工程體系極不完善，流域內龜石水庫調洪庫容1.55億m3，對下游59km處的賀州市城區有一定的滯洪削峰作用，但現狀龜石水庫對下游承擔的防洪任務尚未明確。現狀沿江堤防建設標準低，難以發揮較大防洪作用，還有部分鄉鎮基本處于無設防狀態；賀州市城區堤防建設也才剛起步，防洪堤尚未封閉，遠未達到城市防洪的要求。賀江流域重要防洪保護區現狀情況見表1。

表1 賀江流域重要防洪保護區現狀情況表

2.1.2 水土流失導致河道淤積，外洪內澇并發

由于雨量充沛，暴雨集中在上游山區丘陵地帶，表面土層在山洪沖刷下，極易崩塌流失，造成賀江河道淤積，水位抬升，加大洪水對兩岸的威脅。同時上游洪水暴漲暴落，且外江洪水與城市內洪幾乎同時發生，往往導致外洪內澇并發的洪水災害。

2.1.3 非工程措施建設滯后

目前賀江的防洪非工程措施建設滯后，流域性水文遙測站網、洪水的預報預警系統及防洪決策支持系統有待進一步完善。

2.2 水資源供給與保障能力不足

2.2.1 水利基礎設施薄弱，水源工程建設不足

隨著工業化和城鎮化的推進，流域內城鎮生活和工業用水逐年增加，現有水源工程的供水能力不能滿足經濟社會發展要求，水資源供需矛盾日益突出。

2.2.2 水體污染，水源地水質變差趨勢明顯

由于部分區域生活污水、工業廢水，以及面源污染物未經處理直接排入河道，造成局部河道水質惡化。水處理設施簡陋或缺乏，尤其是以地下水為供水水源的水體缺少必要的水處理工藝，直接危害人的身體健康。根據2000—2013年監測數據，賀江飲用水源水質較往年變差趨勢加劇，主要受總磷、總氮和糞大腸菌群三項指標影響，同時，一些重金屬元素含量在增加。

2.2.3鄉鎮供水保證程度低、供水設施管理維護不善

部分鄉鎮自來水普及率低，供水工程規模小，設備簡陋，水質凈化處理不嚴格，不能滿足飲用水衛生標準。同時，供水距離長，供水設施老化，管理機構不健全，投資不足，維護不善，造成一定程度的工程性缺水。另外，鄉鎮供水工程普遍存在產權不清、責權不明、水價不合理等問題，導致不少飲水工程無法運行，造成資金的大量浪費。

2.2.4供水水源單一性明顯，應對突發事件能力不足

流域內各市、縣供水水源地普遍單一，缺乏應急備用水源地。遭遇突發性水污染、設施故障及特殊干旱年份時，應急供水能力嚴重不足，供水得不到保障。如賀州市現有兩個水源地同處于賀江，且相距不足50km，屬同一水源。一旦上游的龜石水庫水源地發生突發性水污染事故，污染水體在半天時間內將到達處于下游的賀江飲用水源地，造成兩個水源地同時停止使用，后果嚴重。

2.2.5 水量利用率低，節水水平不高

工業用水重復利用率較低，節水措施難落實，管網漏損率大，造成大量水資源的浪費。賀州市現狀工業用水重復利用率不到25%，部分城鎮供水管網老化，2013年平均管網漏損失率達16%。

2.3 水資源保護力度有待加強

2.3.1 部分區域飲水安全受到威脅

賀江流域有9處縣級以上飲用水源地，水質狀況良好，僅鐘山縣雞仔巖飲用水水源地水質超標。但是部分水源地存在安全隱患，例如部分城鎮生活污水排污口設置在飲用水水源地的二級飲用水源保護區水域范圍。賀江流域水源地現狀監測率只有66.7%。

2.3.2部分排污口布局不合理，存在重金屬污染隱患

共計調查了賀江流域27個(排放量300t/d或10萬t/a以上)排污口，主要分布在富江和賀江干流。排污口布設的現狀未能符合水功能區管理的需要，未能滿足水功能區限制納污紅線的要求。流域內礦石開采加工使賀江水質存在嚴重的重金屬污染的隱患，2013年7月初發生了賀江支流馬尾河重金屬污染事件，選礦廠原料和廢渣隨意露天堆放導致馬尾河下游賀江干流220km河段出現重金屬超標。

2.3.3 污水集中處理率和垃圾收集水平仍較低

隨著經濟社會的快速發展，生活污水量和生活垃圾也逐漸增多。但是賀江流域的污水處理水平仍然滯后，大部分生活、工業廢水直接排入賀江干流，雨污合流制的排澇系統使水環境污染加劇；未經分類填埋或處理的生活垃圾被雨水沖刷，形成面源污染威脅河道水質。

2.4 流域管理能力有待提高

2.4.1 流域管理有待加強

隨著流域經濟社會的快速發展，國民經濟各部門對水資源的需求不斷增加，加劇了生活、生產和生態用水之間，上游和下游之間以及洪水期間水庫調度等矛盾。隨著流域水資源的開發利用進一步深入，與經濟利益、社會效益相關的水事矛盾日漸增多，流域水資源的統一管理有待進一步加強。

2.4.2 管理手段與管理設施較落后

賀江流域大部分地區經濟欠發達，水資源供需矛盾突出，水利設施薄弱，管理設施落后，信息化程度不高，制約了流域現代化管理的發展。目前，流域在水量、水質、水土保持和山洪災害等基礎信息監測數據的采集與傳輸上技術水平不適應現代化的流域管理要求。

3 結論與建議

在深刻領會十八大、十九大加強水生態文明建設重要部署的基礎上，本文從防洪排澇、供水與灌溉、水力發電、航運、水資源保護等方面，深入調查了賀江流域治理、開發與保護現狀，揭示了流域治理存在的主要問題，主要包括防洪減災形勢嚴峻、水資源供給與保障能力不足、水資源保護力度有待加強、流域管理能力有待提高等。研究成果對開展新形勢下流域綜合規劃等具有重要的參考意義，建議依據流域現狀調查情況和實際問題，按照生態優先、突出重點、統籌兼顧、分步實施的原則，從全流域角度開展流域規劃和建設。