五大改革看養老保障

?全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任 鄭秉文

今年的《政府工作報告》在部署2019年的工作任務時，就養老保障體系改革提出了諸多重大舉措，筆者認為，其中有五項改革對宏觀經濟調控、保障經濟運行和完善民生工程具有重大意義。

1.“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%”。這是《政府工作報告》的一個亮點。中國養老保險實施的統一費率是28%，在世界主要國家中名列前茅。為減少企業負擔，在幾年前的供給側結構性改革中，大部分省份的費率已降至19%。此次宣布再次降至16%，是一個大手筆，大約可為企業減少3700億元負擔。由此可見，養老保險費降至16%是供給側結構性改革和支持實體經濟的重大舉措，也是征繳機構轉型的重要成果。當然，降費后在中期內將給基金收支平衡帶來嚴峻挑戰，有關決策部門應未雨綢繆，提前做出預案。

2.“繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例”。自中央調劑制度2018年7月1日實施以來，中央暫定收取3%，調劑規模為2422億元，實際差額撥付610億元，黑龍江等省份受益。此次決定中央調劑比例從3%提高到3.5%，全年調劑規模可達6000億元，既可極大緩解收不抵支省份基金失衡趨勢，還可為加快實現省級統籌打下基礎。當然，提高調劑比例應制定一個時間進度表，公布每年提高的百分比，給各省明確的流動性預期。

3.“加快推進養老保險省級統籌改革”。統籌層次太低是養老保險制度的一個制度痼疾，它對養老保險制度的運行質量帶來諸多困難和障礙。在2018年國務院領導曾要求2020年實現省級統籌。因此，2019年是實現“真正”的省級統籌的關鍵之年。在過去的十幾年里，有關部門已數次宣布在全國范圍內全部實現省級統籌，但當時的做法只是實現了業務流程的“六統一”，未能“真正”實現資金流在省級政府層面的大收大支和統一核算。相信此次實現省級統籌將會吸取以往的教訓，實現“真正”的省級層面的大收大支。

4.“劃轉部分國有資本充實社保基金”。2017年底，國務院公布了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，規定企業國有股權的10%將統一劃轉給全國社保基金，由其集中持有并單獨核算，獨立運營。2018年，首批3戶央企試點劃轉了國有資本200億元。今年《政府工作報告》再次重申劃轉國有資本，其意義有二：一方面加快央企的劃轉進度；另一方面啟動地方國企資本劃轉事宜。因此，國資劃轉將是2019年養老保障體系改革的一個“主力軍”。當然，地方實施國資劃轉應循序漸進，因需招攬專業人才，建立承接主體即國有獨資公司。

5.“擴大長期護理保險制度試點”。2016年6月，人社部發布80號文開始實施長期護理保險試點并擬定了15個試點城市。兩年半來，長期護理保險試點取得了可喜成就，“自愿”加入試點的城市越來越多，總數已有四五十個。但是，由于80號文只是一個規范性文件，各試點城市在制度設計方面存在非常大的差異性。如不盡早對制度模式予以確定，試點的城市越多，以后制度統一的進程和質量就越難。在結束試點之前，應至少制訂一套護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法，應調查統計獲取權威和準確的失能率等基本數據，否則，制度設計和可持續性的測算將難以進行。

今年《政府工作報告》還提出“推進多層次養老保障體系建設”，這句話意味著，2019年在多層次養老保障體系建設上將有兩項重大制度突破。一是同屬第三支柱的個人稅收遞延型商業養老保險（簡稱“稅延養老保險”）在經過一年的試點之后，2019年將從福建、上海和蘇州工業園區3個試點地區推向全國；二是養老目標基金將在2019年正式實施稅優政策試點，從此，保險業和基金業將在第三支柱養老金中并駕齊驅。當然，去年稅延養老保險的三地試點也暴露出一些問題，急需跨部門的協同作戰，亟待出臺相應的配套政策。

2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標關鍵之年，而養老保障體系建設的這五項重大改革任務，在全面建成小康社會的指標體系中占據重要地位。從這個角度講，《政府工作報告》列出的社會保障體系和養老保障體系諸多改革任務清單是全面建成小康社會的“最后一公里”，具有歷史性、指標性和標志性的意義。