PPP模式下安置型保障性住房的建筑產業化研究

(吉首大學張家界學院 湖南 張家界 427000)

一、前言

現階段我國的棚戶區改造、保障性住房建設項目在我國始終面臨多方面的問題，諸如過于依賴政府財政撥款、對地方政府激勵程度低、管理方法落后且效率低下、保障性住房規劃不盡合理等。這些問題的存在，影響了保障房項目建設的穩定性和連續性，讓保障房本應正常發揮出來的積極作用大打折扣。因此，我們必須想方設法拓寬融資渠道，以創新的視角和方法來消除這些長期存在的阻礙。其根本主要問題在于公共部門、私人部門和社會公眾三種力量，再加上目前國家大力支持、宣傳建筑產業化。其優勢有節能減排、解決人力資源緊張問題、提高建筑產品的質量、縮短施工工期等。通過本文研究，綜合各自的背景、研究現狀、分析其主要問題，然后解決問題，提出 PPP 模式應用于保障性住房和棚戶區改造項目的建筑產業化的具體操作。

二、建筑產業化的發展現狀分析

我國屬于發展中國家經濟水平跟本跟不上發達國家，但我國又是在發展浪潮中有大量的土地資源可以開發。我國建筑產業化的目標是建造環保節能、可持續發展的綠色建筑，這與我國新型城鎮化發展的使命相統一，建筑產業化是我國新型城鎮化發展的必然要求。建筑產業化使用新材料、新技術，用工業化的生產模式，可以降低建設成本，提高建筑質量，減少建設工期，為社會和居民提供了便利。 建筑產業化是用工業化的生產模式建造建造，代替了落后的手工建造方式，工人不在現場施工，而是把建筑構配件提前在工廠制造完成，然后將其安裝起來。可以使我國建筑更加安全可靠，質量更加牢固。因此，研究我國建筑產業化具有重要意義。

我國建筑產業化的目標是建造環保節能、可持續發展的綠色建筑，這與我國新型城鎮化發展的使命相統一，建筑產業化是我國新型城鎮化發展的必然要求。建筑產業化使用新材料、新技術，用工業化的生產模式，可以降低建設成本，提高建筑質量，減少建設工期，為社會和居民提供了便利。 建筑產業化是用工業化的生產模式建造建造，代替了落后的手工建造方式，工人不在現場施工，而是把建筑構配件提前在工廠制造完成，然后將其安裝起來。可以使我國建筑更加安全可靠，質量更加牢固。因此，研究我國建筑產業化具有重要意義。主要的特點為有利于我國低碳經濟的發展；能夠減少環境污染；解決人力資源緊張問題；縮短施工工期；提供建筑產品的質量。

三、PPP模式下的棚戶區改造及保障性住房的特點

近年來，中國經濟呈現出新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。2014 年以來，為促進經濟轉型升級、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革，從中央到地方政府都在大力推行 PPP 模式。因為 PPP 模式能有效吸引社會資本、促進公私合作共贏、引進先進管理方法、實現風險合理分配，而且傳統的“城投主導的融資模式”因為政策的限制及地方政府的債務規模問題，已經難以為繼，所以保障性住房建設急需引入 PPP模式。

2008年底，國務院下發了《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，開篇就強調必須“加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展”。而棚戶區改造項目與保障性住房項目均為我國保障性安居工程的重要組成部分，是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。研究保障性安居工程的目的：(1)符合城市規劃和保護國土資源的要求。(2)進一步發揮PPP模式在保障性住房項目中的作用，緩解資金短缺的現狀。(3)推動我國社會保障體系的完善。(4)拓寬私人投資渠道。(5)嚴格控制建設成本。(6)工程建設依法依規。(7)不斷提高建設效益。在國家政策以及國情的背景下，將PPP模式和建筑產業化相結合的研究，有利于推進城市建筑的棚戶區改造以及保障性住房以及新型城鎮化的發展，所以這將變成一種必然發展趨勢。

PPP模式是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式，通過引入 PPP 模式，打破原有政府獨挑大梁的局面，使私人部門組建或政府與私人部門共同組建棚戶區改造的項目公司，項目公司直接負責棚戶區改造的建設工作，政府主要起監督和管理作用，減少了政府的工作量，以有效解決建筑產業化應用于保障性住房建設工程項目的方法。

四、建筑產業化對PPP模式下的安置型保障房的內在要求

PPP 模式主要應用于準經營性的政府基礎設施項目，本文將 PPP 模式引入保障性住房和棚戶區改造項目進行研究，實現 PPP 模式應用上的創新如下：

(1)保障性住房和棚戶區改造問題關系民生保障性住房建設是完善國家住房體系的重要內容，關系民生，通過近幾年發布的相關文件可以看出，政府對保障性住房建設問題十分重視。對解決中低收入人群住房困難的問題，容易得到政府提供的政策支持。

(2)保障性住房和棚戶區改造建設資金缺口大我國保障性住房建設任務艱巨，資金短缺是保障性住房建設的最大制約因素。需要創新方式，尋求多元化融資渠道和投資主體，PPP 模式是國際上成熟的政府和社會資本合作模式，易于吸引社會閑置資本，實現資金目標，從而緩解政府自身財政壓力

(3)私人部門參與其中有利可圖私人部門是營利性經濟組織，其投資活動是為了獲得滿意的利潤。雖然私人部門都希望投資回報率高、風險低的項目，但這樣的項目在當前發展背景下可以說少之又少。在保障性住房建設項目中，私人部門與政府部門合作，雖然資金的周轉周期長，但可以在日益激烈的市場競爭中獲得穩定的收益。除此以外，還可能通過政府的優惠政策獲得其他收益。

五、結語

PPP模式下保障性住房建設在我國起步和發展的時間比較短，在的理論和實踐均存在一些缺陷，本文通過對PPP模式下保障性住房建設建筑產業化的研究取得如下結論：

(1)運用PPP模式與現代裝配式結構建筑產業結合，實現公益類和商業類建筑的利益最大化。

(2)通過對PPP模式的分析，以及對我國發展裝配式建筑模式的分析，兩者互相取長補短最后實現兩者的有機結合。

(3)將PPP模式中的政府方以企業的資產與民營機構共同組建合資公司，負責原國有獨資企業的經營，通過政府將授予新合資公司特許權，許可其在一定范圍和期限內經營特定業務，將這一方法運用到保障性住房和棚戶區改造的裝配式建筑模式中，實現建筑產業化的創新。