政府會計制度的改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及建議

(鞍山市醫(yī)療保障事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 鞍山 114000)

一、引言

當(dāng)前，我國正在進行經(jīng)濟體制改革。新形勢下，原有的政府會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。鑒于此，2017年財政部出臺了新政府會計制度，對原有的政府會計制度進行了一系列改革。新政府會計制度根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，并對會計核算以及會計報告等方面進行了一系列改革，建立了規(guī)范的會計體系，提高了相關(guān)單位的成本意識、資金使用效益以及財務(wù)管理水平。

二、關(guān)于新政府會計制度的解讀

新政府會計制度采用財務(wù)會計與預(yù)算會計既相互銜接又適度分離的會計核算方式，對于同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)同時進行財務(wù)會計與預(yù)算會計處理的平行記賬的模式，對行政事業(yè)單位的會計核算模式進行了調(diào)整。同時，新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計科目進行了細化，將行政事業(yè)單位分為財務(wù)會計與預(yù)算會計要素兩大類，并設(shè)置兩套相適應(yīng)的會計科目，有利于行政事業(yè)單位進行會計核算。另一方面，新政府會計制度統(tǒng)一規(guī)定了行政事業(yè)單位通用性事項和共性業(yè)務(wù)，科學(xué)調(diào)整了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)會計科目。同時，新政府會計制度提高了行政事業(yè)單位會計信息的可比性，并對報表結(jié)構(gòu)進行了變革，從而細化了行政事業(yè)單位報表披露內(nèi)容，提高了行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，進而可以滿足不同信息使用者的實際需求，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

三、政府會計改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

(一)對會計核算模式進行了調(diào)整。新政府會計制度規(guī)定在同一個會計核算體系里，分別以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為計量基礎(chǔ)，同時采用預(yù)算會計和財務(wù)會計的“平行記賬”方式。從而可以更加真實準(zhǔn)確地對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進行反映，提高了行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量以及可比性，進而為行政事業(yè)單位的財務(wù)報告提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。例如，新政府會計制度對基本建設(shè)與非基本建設(shè)不再進行區(qū)分，對基建工程與在建工程兩個會計科目進行了合并。新政府會計制度通過對基建賬務(wù)的調(diào)整，對基建項目的會計核算進行了簡化，從而提高了行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員的工作效率。

(二)強化了資產(chǎn)管理。新政府會計制度能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的運行成本進行準(zhǔn)確反映，可以對行政事業(yè)單位的各項收入和支出進行準(zhǔn)確計量，對固定資產(chǎn)的計量依據(jù)進行了規(guī)范。原有的會計制度采用虛提固定資產(chǎn)折舊，從而沖減非流動資產(chǎn)，但不計入費用，這種核算方式無法在決算報告中體現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，更無法對行政事業(yè)單位的運行成本進行真實、準(zhǔn)確地反映。新政府會計制度按期對固定資產(chǎn)進行計提折舊，可以在會計期間對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)原值進行全面準(zhǔn)確反映，優(yōu)化了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置。

(三)重構(gòu)了報告體系。新政府會計制度規(guī)范了行政事業(yè)單位財務(wù)活動，促進了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平。新政府會計制度重新對會計要素進行了規(guī)范，確立了“3+5”要素的雙分錄模式。同時，新政府會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)同時編制財務(wù)會計與預(yù)算會計兩類報表，即財務(wù)報告與決算報告，構(gòu)建了雙體系的會計核算模式，并明確了披露信息的分類標(biāo)準(zhǔn)，細化了報表附注披露內(nèi)容。此外，新政府會計制度采用新報告體系可以全面反映行政事業(yè)單位財務(wù)收支狀況，對行政事業(yè)單位的運行成本進行科學(xué)計量，從而提高了行政事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量以及財務(wù)信息透明度，從而為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

(四)全面反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況。新政府會計制度增加了相關(guān)的會計科目設(shè)置，例如資產(chǎn)、負(fù)債等會計科目的細分科目。同時，新政府會計制度細化了會計核算模式，提高了行政事業(yè)單位會計核算的合理性以及資產(chǎn)負(fù)債情況的真實性。此外，新政府會計制度增加了應(yīng)收款項的核算內(nèi)容，提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的真實性，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)不實的現(xiàn)象。另一方面，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位徹底清查資產(chǎn)，提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，避免發(fā)生財務(wù)風(fēng)險。

四、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題

新政府會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會計核算方式，并要求行政事業(yè)單位財務(wù)人員對相關(guān)會計項目進行兩次會計處理，從而使行政事業(yè)單位的會計核算工作更加復(fù)雜，加大了會計核算工作的難度，增加行政事業(yè)單位財務(wù)人員的工作量。此外，新政府會計制度增加了行政事業(yè)單位資產(chǎn)計提壞賬準(zhǔn)備等核算內(nèi)容，加大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度。另一方面，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位同時編制財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表，加大了行政事業(yè)單位的報表編制難度。

五、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的建議

(一)完善財務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點以及實際情況完善相關(guān)的財務(wù)管理制度，對原有的財務(wù)制度進行及時修訂，對原有的預(yù)算管理辦法以及收入、支出管理辦法進行及時調(diào)整。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資、存貨等會計核算辦法。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算會計和財務(wù)會計雙體系核算模式，明確財務(wù)會計和預(yù)算會計雙分錄的編制，按照新政府會計制度的要求科學(xué)編制財務(wù)報告以及決算報告，充分利用財務(wù)報告反映的信息，從而加強對行政事業(yè)單位的財務(wù)分析，科學(xué)預(yù)測行政事業(yè)單位資產(chǎn)、債務(wù)以及預(yù)算執(zhí)行情況。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度要求，對行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)、合同以及科研管理等工作進行完善，從而提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理以及會計核算水平。

(二)加強相關(guān)培訓(xùn)。新政府會計制度是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的改革工程，涉及到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理以及會計核算等諸多方面。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)人員進行各類培訓(xùn)，通過多樣式的培訓(xùn)提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的學(xué)習(xí)效果，從而促進行政事業(yè)單位財務(wù)人員可以掌握新政府會計制度的要求和內(nèi)涵，樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并重的理念。財務(wù)人員應(yīng)明確各會計要素、會計科目與報表間關(guān)系，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身實際，科學(xué)編制會計核算手冊，確保會計核算手冊具有較高的使用性和操作性。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)對財務(wù)報銷流程進行明確，提高財務(wù)工作效率。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)制定詳細的實施方案，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各崗位職責(zé)，使各部門工作人員可以各司其職。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)明確各崗位工作人員的任務(wù)分工完成時間以及完成程度，從而確保新政府會計制度可以順利實施。

六、結(jié)語

政府會計改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了巨大影響，行政事業(yè)單位在落實新政府會計制度時也會面臨諸多問題，因此行政事業(yè)單位應(yīng)采取完善財務(wù)管理制度等措施，進而促進行政事業(yè)單位可以順利實施新政府會計制度。