代建制模式下高校基建工程的風險管理

(湖南中醫藥高等專科學校 湖南 株洲 412000)

一、研究背景

當前，對于基建工程規模不大、缺乏工程管理經驗的高校來說，已經采用代建制模式。高校基建工程采用代建制也取得了不錯的效果。但在實踐中，由高校基建采用代建制所產生的問題仍然層次不窮且存在諸多風險。高校基建工程采用代建制現處于探索和改進階段，需要系統完整地對代建制所帶來的風險進行評價，充分認識風險，提高風險防范意識，有效控制風險事故的發生概率，保障基建工程順利進行。

二、代建制的定義及優勢

所謂代建制是指高校通過公開招標方式，選擇社會化、專業化，且具有資質的項目管理單位，全部或部分代行高校負責實施建設管理工作，嚴格控制工程造價、質量和工期，項目竣工驗收后交付使用的一種管理模式。

在代建制下，政府投資部門和高校負責投融資工作，高校同時負責協助代建單位辦理相關審批手續，參與項目設計、咨詢、監理、施工、驗收等工作，代建單位負責工程建設管理。高校基建引入代建制能夠充分發揮市場作用，有利于市場資源合理配置，同時能夠明確投資方、使用部門、代建單位及其他參與方的責、權、利，提高項目實施過程中的透明度，減少腐敗現象，提高資金使用效益。

三、代建制的主要風險分析

(一)代建單位選擇風險

當前，代建單位素質參差不齊，代建行業準入門檻較低。高校基建項目實施代建制的首要任務就是選擇一個項目管理能力強、信譽好、經驗豐富、費用合理的代建單位。由于信息的不對稱，高校往往對代建單位不夠充分了解，代建單位雖然是經過公開招標選擇出來的，但也會存在招標方式不規范，評標不合理，投標人合謀串標、圍標等風險。如果代建單位選擇不慎，極易帶來項目管理團隊不符合建設項目要求的風險。再次，代建單位的管理人員缺乏必要的專業知識、綜合協調能力以及管理、經濟、法律等綜合素質能力，造成基建項目管理混亂，不能按期辦理竣工驗收，給高校及學生帶來極大損失的風險。

(二)代建單位道德風險

由于高校和代建單位是一種委托代理關系，高校與代建單位之間存在博弈機制。代建單位往往以盈利為目標，尋求利益最大化。具體表現為：一方面，高校基建項目概算中各項費用存在不確定性和審核的彈性，代建單位容易利用項目管理職能與設計單位、監理單位甚至政府職能部門串謀虛增項目成本，提高項目概算，致使高校蒙受經濟損失。另一方面，代建單位為了實現利潤最大化，可能過分壓低成本費用，縮減專業人員，造成項目管理脫節、技術不過關，導致工程質量降低或使用功能缺陷等問題。

(三)代建單位監管風險

當前，我國代建單位仍處于培育階段，資源管理缺乏規范，技術力量經驗明顯不足，綜合管理水平也參差不齊。代建單位往往只在部分領域具有專業優勢，而基建項目是一個系統復雜工程，需要全面項目管理的能力，它要求代建單位擁有大批專業人員、豐富的項目管理經驗以及一定的風險管理能力，這些條件對當前代建單位來講仍然是一個巨大的挑戰。受當前發展條件的現在，由于代建單位監管的不到位，往往會造成基建項目達不到設計功能或工程質量存在嚴重問題。

四、高校代建制風險規避的具體建議

(一)充分利用政府平臺、信息，選擇優質的代建單位

當前，我國代建制發展還不夠成熟，仍處于初步發展階段。具有先進管理水平及豐富經驗的優秀代建單位甚少，還未形成良性的市場競爭。政府部門出臺相應政策、法規，大力培育代建單位，鼓勵代建企業擴大規模，增加人員配備，建立從業人員培訓機構，加大從業人員素質培養的力度，增強代建單位核心競爭力。同時完善市場準入制度，按照代建單位的技術和經濟實力、管理水平、裝備條件、工作業績等要素將代建單位劃分不同等級，只有具備一定資質的代建單位才能參與代建市場的投標、競標，鼓勵代建單位通過自身努力，提高代建企業資質，促進代建市場朝著良性、健康的軌道發展。高校應該在詳細的調查了解前提下，借助于政府部門的相關信息，通過公平、公開、公正的招投標程序，選擇技術和經濟實力強，管理水平高，裝備條件優良，工作業績一流，市場口碑好的代建單位。

(二)提高概算編制的科學性，建立合理有效的監督機制

高校要高度重視初步設計是否充分的反映了學校的使用功能要求，設計方案要多方面反復討論，初步設計的深度要達到或超過審批要求，便于準確核定材料消耗量、人工消耗量等，縮小概算編制與預算的差距。在委托代建合同中要明確界定高校、代理單位之間的責、權、利關系，強化高校對代建制運作機制的認識，明確代建人的法律地位。要利用高校的審計、監察、財務等部門行使監督權，明確基建管理部門的工作職責，全程參與基建項目的規劃、設計、概算、施工、竣工驗收等環節，并授權基建管理部門是學校的全權代表，擁有項目決策的最終決定權。

(三)建立溝通協調機制，實施工程質量保險制度

要成立由高校、代建單位、審計單位、施工單位、監理單位等組成的項目協調委員會，定期召開集會，協調項目建設過程中的重大事項，解決功能、設計、重大采購等決策性問題。高校基建管理部門要聽取項目參與各方的建議、意見，協調解決各方的協作與配合事宜，保障項目順利按質按量完成。另一方面，為分散和控制各種風險，保護委托單位的合法權益，應建立工程質量責任保險制度，分清和落實工程質量事故責任者的法律責任。

五、結束語

代建制是一種具有廣泛發展前景的項目管理模式，高校實行代建制可以避免各高校將過多注意力集中在基建領域而弱化了教學科研的基本職責，也可以有效預防基建領域腐敗現象的滋生，提高資金的使用效益。然而，代建制仍處于培育階段，發展過程中存在法律法規不健全、代建單位綜合素質不高、代建單位與委托單位責權利不清晰等諸多問題，需要高校保持清醒的頭腦，切實履行好應盡的職責，保證高校的建設意愿能夠得到真實的貫徹，保質保量完成學校的建設任務。