“一帶一路”倡議下中國海外勞工保護(hù)制度完善

(煙臺(tái)大學(xué) 山東 煙臺(tái) 264005)

引言

自2015年以來“一帶一路”倡議的提出，極大的促進(jìn)了國際間經(jīng)濟(jì)文化的交流，尤其是國際間勞動(dòng)合作更加密切，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)。但隨著勞動(dòng)派遣以及海外勞工數(shù)量的增多，其權(quán)利保障面臨一系列問題。海外勞工保護(hù)不僅僅關(guān)系到海外勞工個(gè)人利益，更關(guān)系到國家的海外利益。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國海外勞工風(fēng)險(xiǎn)提高，如何保護(hù)海外勞工權(quán)益成為迫切問題。

一、海外勞工保護(hù)的理論基礎(chǔ)

勞動(dòng)者在屬性分類上屬于人的范疇，海外勞工權(quán)益保護(hù)本質(zhì)是保護(hù)他們?cè)诠蛡驐l件下的人權(quán)，保護(hù)勞動(dòng)者作為人其在工作中的重要權(quán)利。[1]海外勞工保護(hù)和人權(quán)發(fā)展理論密不可分，和從人權(quán)理論發(fā)展來看，人權(quán)主體范圍也在不斷擴(kuò)展。理論界將人權(quán)主體范圍的擴(kuò)展劃分為三個(gè)過程，即“由有限主體到普遍主體”，“由生命主體到人格主體”，“由個(gè)體到集體”的過程。[2]其中《世界人權(quán)宣言》標(biāo)志著人權(quán)主體從有限的國家地區(qū)到世界范圍的人權(quán)，從特定民族階級(jí)的人權(quán)到所有人享有人權(quán)。而《世界人權(quán)宣言》對(duì)人權(quán)保護(hù)的范圍內(nèi)容做出規(guī)定，其中20、23、24條就是涉及勞工權(quán)的內(nèi)容：第20條規(guī)定了集會(huì)結(jié)社自由；第23條規(guī)定了工作過程中勞動(dòng)者自由以及享受公平公正待遇、并且能夠獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；第24條規(guī)定了勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利。除了人權(quán)宣言外1966年國際人權(quán)兩個(gè)公約《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》對(duì)勞工權(quán)利做出規(guī)定，后者對(duì)其作出了較為清晰的規(guī)定，成為近年來國際社會(huì)保護(hù)勞工權(quán)利的重要法律依據(jù)。

二、“一帶一路”倡議下海外勞工保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)

首先，從“一帶一路”沿線國家政治社會(huì)環(huán)境來看，大多屬于戰(zhàn)亂國家，部分國家政治緊張、恐怖主義不斷、法制不完善、社會(huì)治安問題嚴(yán)重，并且有些國家還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)政治矛盾突出。因此會(huì)給海外勞工造成人身安全上的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)損失。

其次，海外勞工權(quán)益的保護(hù)不僅僅關(guān)系到海外勞工的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到“一帶一路”的順利建設(shè)，更加關(guān)系到全球命運(yùn)共同體的建設(shè)。我國忽視勞工權(quán)利保障會(huì)在投資過程中產(chǎn)生勞工糾紛，影響企業(yè)發(fā)展，阻礙海外勞工輸出，也會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)利益造成損失。

最后，是我國對(duì)海外勞工保護(hù)的法律不健全。沒有專門規(guī)定勞工保護(hù)的海外立法，對(duì)外勞工培訓(xùn)機(jī)制以及監(jiān)督保障機(jī)制不完善，勞工權(quán)利遭受侵害時(shí)無保障和應(yīng)對(duì)措施這些都造成海外勞工權(quán)益保障面臨難題。

三、中國加強(qiáng)海外勞工保護(hù)的可行性

(一)勞工保護(hù)意識(shí)提高。許多新型權(quán)利的保障不僅需要實(shí)踐的檢驗(yàn)也涉及國內(nèi)外體制的接軌。勞工權(quán)利條款、環(huán)境保護(hù)條款等內(nèi)容的訂入，往往需要綜合考慮國內(nèi)制度的配套，尤其是國內(nèi)投資法律環(huán)境的改善。中國在勞工保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)法律已成熟，通過分析最近幾年對(duì)勞工保護(hù)的動(dòng)態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)我國國內(nèi)勞工立法體系已趨向完備，國家進(jìn)一步重視民生事業(yè)的發(fā)展，已具備了落實(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)的立法基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，我國可以接受對(duì)海外勞工的法律保護(hù)。

(二)勞工保護(hù)法規(guī)改善。我國目前己初步建立了一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、門類齊全的保障勞動(dòng)權(quán)利的法律體系。[3]

1.《憲法》規(guī)定。新修訂的《憲法》第42到45條以及48條都規(guī)定對(duì)我國公民勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。主要規(guī)定了各項(xiàng)勞工權(quán)，具體包括：創(chuàng)造和改善勞動(dòng)條件、提高工資報(bào)酬和福利待遇、休息休假、退休及喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者保障問題、還涉及就業(yè)方面男女平等、同工同酬等權(quán)利。

2.其他相關(guān)法律法規(guī)?！秳趧?dòng)法》全方位對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)、休息休假、工資報(bào)酬、勞工安全、女職工、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》使得用人單位給員工提供更好的就業(yè)保障，并設(shè)置了懲罰措施。比如，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿一定年限，可以要求與用人單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同；如果用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將解除理由通知工會(huì)；單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。2013年對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修正進(jìn)一步維護(hù)勞工權(quán)利，減少用工單位過去利用勞務(wù)派遣形式達(dá)到少支付勞動(dòng)者工資的“漏洞”。此外還有一些法律法規(guī)在婦女勞工權(quán)利、職業(yè)安全保障等方面為勞工權(quán)利提供保障的后盾。

四、中國海外勞工保護(hù)的法律構(gòu)建

(一)完善國際條約中勞工保護(hù)條款。海外勞工的保護(hù)離不開國際條約對(duì)勞工保護(hù)，目前我國已簽訂的自貿(mào)協(xié)定、雙邊條約等在勞工保護(hù)方面仍有不足，主要表現(xiàn)在對(duì)海外勞工保護(hù)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，通常忽略勞工保護(hù)問題。因此需要在雙邊條約或自貿(mào)協(xié)定中重視勞工保護(hù)問題，增加序言或者具體條款或條約附件相關(guān)內(nèi)容，積極推動(dòng)勞工合作條約的簽訂，維護(hù)國家間勞工合作。

(二)提高海外勞工保護(hù)爭(zhēng)端解決透明度。隨著人權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，國內(nèi)對(duì)勞工保護(hù)問題的重視。公眾對(duì)于知情權(quán)的要求也會(huì)越來越高，海外勞工保護(hù)應(yīng)該提高勞工爭(zhēng)端的透明度。首先，可以擴(kuò)大透明度原則適用范圍。我國勞工爭(zhēng)端解決過程中，無論是爭(zhēng)端解決程序還是裁決的執(zhí)行等都應(yīng)公開，或是借鑒歐盟做法在官網(wǎng)發(fā)布信息，或是公開文件，也可以在爭(zhēng)端處理過程中允許監(jiān)督方參與等。其次，可以通過擴(kuò)大私方、、當(dāng)事人在爭(zhēng)端解決機(jī)制中的參與來提高透明度的措施，勞工保護(hù)問題涉及公眾利益，在爭(zhēng)端解決過程中擴(kuò)大公眾參與制度更有利于提高其爭(zhēng)端解決的透明度問題。

(三)設(shè)置海外勞工保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。有效的監(jiān)管是勞工保護(hù)的重要保障，針對(duì)勞工問題的保護(hù)應(yīng)設(shè)立締約各方認(rèn)可的、專門的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以建立勞工委員會(huì)等負(fù)責(zé)對(duì)勞工保護(hù)的監(jiān)督，我國可以借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)對(duì)勞工中介的監(jiān)督和管理。并全面審查核實(shí)雇傭合同，確保海外勞工在工資、醫(yī)療、住宿以及旅費(fèi)、社保方面獲得公正合理待遇。此外我國對(duì)勞務(wù)管理的權(quán)利集中在商務(wù)部或外交部，這兩個(gè)部門并非專門解決勞工問題的機(jī)構(gòu)，因此可以增設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管海外勞工保護(hù)問題、處理勞工糾紛。

(四)完善海外勞工保險(xiǎn)制度。完善我國的外資立法，為海外勞工提供良好的工作和生活條件，更重要的是完善海外投資保險(xiǎn)制度，切實(shí)為我國海外勞工提供有效支持與保護(hù)，維護(hù)國家利益，合作關(guān)系，以達(dá)到互利共贏。此外我國可效仿菲律賓設(shè)立緊急遣返基金，用于危機(jī)事件或嚴(yán)重自然災(zāi)害，勞務(wù)機(jī)構(gòu)沒有責(zé)任或沒有能力支付的遣返費(fèi)用。

(五)加強(qiáng)海外勞工法律教育。海外勞工在外語言不通、技能不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄都是其權(quán)利遭受侵害重要原因，因此需要加強(qiáng)對(duì)海外勞工的培訓(xùn)制度。尤其是在法律教育方面，增加海外勞動(dòng)者運(yùn)用司法或外交手段保護(hù)切身利益的意識(shí)。