校外培訓學校的政策咨詢報告

(天津師范大學 天津 300382)

一、現狀

大部分中小學優質教育資源不均衡，成為刺激部分校外教育機構發展迅猛的重要原因。家長想讓自己的子女進入優質學校，但普遍意義上的好學生好老師只有那么多，無法滿足每位家長的預期。課外校外教育是指在課堂計劃和學科課程標準以為，利用課余時間，對學生實施的各種有目的，有計劃，有組織的教育活動。

(一)中小學校外培訓的內涵

1.概念

中小學校外培訓主要指由校外教育或培訓機構對中小學在校學生進行的專門訓練或短期再教育，它伴隨現代教育事業的發展及辦學形式的多樣化而產生。究其根本原因，中小學校外培訓的發展源于教育市場化。教育市場化觀念于20世紀90年代為人們普遍接受，但作為一種公共產品，學校教育進入市場受到嚴格限制，于是中小學校外培訓機構應時而上。作為市場化的產物，中小學校外培訓具有明顯的功利性特征，對中小學學校教育具有一定的依附性。除此之外，其靈活性與專業性較學校教育也更為突出。

2.分類

隨著時代的發展和教育需求的擴大，中小學校外培訓早已不拘泥于校外補習，其范圍不斷擴展，就其與學校教育的關系來看，總體上可以分為三大類。

(1)作為學校教育強化的中小學校外培訓

這一類中小學校外培訓主要是指傳統的校外補習，其基本目的是對學校教學內容進行鞏固與強化，以便學生更好地完成知識學習任務，進而提高學生成績，滿足應試教育需求。這也是當前大部分中小學校外培訓機構的主營業務。

(2)作為學校教育補充的中小學校外培訓

這一類型的中小學校外培訓主要是指針對學校教育不會涉及或很少涉及的相對專業的內容對學生進行專門訓練，從而提高學生整體競爭力的培訓活動，如英語口語培訓，各種特長班、興趣愛好班等。它是對中小學學校教育內容橫向上的補充。

(3)作為學校教育延伸的中小學校外培訓

這一類型的中小學校外培訓的目的通常是為學生進入更高層次的學校學習或進行更高水平的深造而作準備，如高中階段各種留學項目的專業與外語培訓。它是中小學學校教育在學段上的縱向延伸，這也是很多具有品牌效應的中小學校外培訓機構的特色項目。

這三種中小學校外培訓類型有時并非單一地存在于某一培訓機構中，通常一個教育培訓機構會涉及上述兩種甚至三種校外培訓項目?？梢姡行W校外培訓同時具有復雜性與多樣性。

(二)課外輔導領域特點

1.總量大

另外，由于我國教育資源極度不平衡，中高考等選拔性考試和擇校，分班需求下課外輔導基本屬于剛性需求。由于孩子成長的不可逆行帶來試錯成本極高，家庭對于教育價格并不敏感。

2.競爭熱

課外輔導培訓是一個非常重視效果的服務體系，家長絕無可能僅僅為了大品牌，大環境，試試看等非核心因素而去忽略對子女學習效果的保障。

3.分離性

相對于其他消費，教育消費突出特點在于：選擇者與消費者是費力的——家長選擇，孩子消費。這就是導致了本身重視結果的行業又加上信息高度不對稱，家長盲目關注成績提升來決定消費選擇，家長忽視過程積累以及家庭教育和受教育對結果的影響。

二、問題

校外培訓機構存在問題是需要大家關注的，暑假即將來臨，我市各類中小學校外培訓機構業務繁忙，參與培訓的學生眾多。目前校外培訓機構存在以下問題：

(一)市場龐大，監管困難。

目前我市各類培訓機構約百所，參與學習的中小學生很多。培訓機構的監督，涉及教育，消防，公安，工商，住建等多個部門。培訓機構地址分散，從業人員眾多，一些臨時培訓班隱蔽在居民主住宅樓深處，難以察覺。培訓機構多在節假日上課，這些都是監管困難的原因。

(二)無證辦學，隨意辦學。

目前我市的眾多培訓機構，經是教育局審批的數目并不多，暑假期間，一些休假的校外的大學生，其他社會人員在自己家里，或者租用民房臨時辦學，師資隨意調整，教學條件簡陋。及時是經過教育部門審批的培訓機構，在課程設置，教學規范，培訓費用等方面也無統一標準，師資力量，教學效果等信息大多不透明。一旦出現經濟糾紛或者人身傷亡事故，家長維權困難，容易成為社會不穩定的因素。

(三)增加學生和家長的負擔

假期本應該是學生放松身心的時期，但諸多學生紛紛走進各種培訓班，學習負擔并沒有減輕。一方面因為應試教育的壓力尚未消除，另一方面是因為一些家長的“著急式跟風”心態，別的學生補課，自己的孩子不補就會落后，最終形成惡性循環。這既增加了學生的學習負擔，也加大了家長的經濟負擔。

三、原因

(一)宏觀上

1.外部管理

中小學是公共教育產品的主要輸出場所，作為專門的教育機構，其教學目標、課程安排、學校建設以及教職工的待遇行為等都受到各級教育主管部門的審查、監督，由上級教育部門統一管理，受教育法律法規的有效制約。由于其包含九年義務教育學段，這種管理具有一定的統一性與嚴格的規范性，學校自身的教育自主權只能在一定范圍內行使。

校外教育培訓機構作為以營利為主要目的的企業組織，其開辦需要經過工商部門的系列評估后才能獲得經營許可證，在市場經營方面主要由工商行政部門管轄監督；在教育教學方面則擁有更大的自主權，靈活有余但缺乏有效監督制約。

2.辦學目的

中小學的學校教育具有明顯的公益性，其辦學的基本目的是根據國家制定的教育方針培養適應社會需要的全面發展的人才，具有基礎性及普及性的特點?；诖?，中小學之間又具有明顯的統一性。校外教育培訓機構的辦學目的則是雙重的，既為育人，更為營利。作為教育市場化的產物，對利益最大化的追求決定了中小學校外培訓機構辦學目的的功利性以及機構之間的競爭性。

(二)微觀上

1.教師結構

一所學校或一個組織的任課教師結構通常包括性別結構、年齡結構以及知識結構。與中小學校教師相比，中小學校外培訓機構的任課教師結構在年齡以及知識兩方面表現得更為多元，也更為復雜。由于中小學教師通常是由各級各類師范院校培養的，隨著教師隊伍的新老交替，當前中小學教師都相對年輕化；而中小學校外培訓機構由于教師來源的多樣化，不但有從社會上直接招聘的、符合培訓機構教學要求的教師，也有一部分正在教學一線工作的教師，甚至還有已退休的老教師以及外籍教師，因此其年齡差別比較大。在知識結構方面，由于學校教育與校外培訓的目標不同，中小學教師大多為掌握豐富學科知識的科任教師，而中小學校外培訓機構由于市場需求的多元化，教師的知識結構也相對多元。

2.課程設置

中小學由于受上級教育部門統一管理，并以高考為統一目標，因而其課程設置一般都依據相同的課程目標采取分科與綜合課程相結合的課程結構，充分體現出中小學教育的普及性、基礎性和發展性的特點。教材的選擇也有嚴密公正的審查認定制度，要從教科書的課題內容、社會內容、可讀性、教學設計和制作質量五個維度來評判。雖然當前中小學在教科書的選擇上擁有一定的自主權，但依據的課標卻是唯一的。

而中小學校外培訓機構在課程設置上擁有無可比擬的自主權，可以在充分考慮培訓需求的基礎上自由設置課程。其選用的教材也各具特色，除了一般中小學采用的教學材料，它可以將國外或者其他地區的原版教科書直接引進培訓課堂，其教師甚至可以根據自己的經驗和學生的實際需求自行編制教材。

3.教學資源

中小學校外培訓機構作為以營利為目的的企業組織，其獲得的高效益可以為自己完善教學設施和資源奠定基礎，而豐富的優質教學資源又能幫助自身獲得更大的市場占有率，從而實現更高的經濟和社會效益。換言之，優秀教學資源既是培訓機構發展的結果，也是其發展的條件。與偏重公益性和基礎性的中小學學校教育相比，中小學校外培訓機構的教學資源普遍更為優質。

4.教學方法

由于具備豐富的教學資源和多元的教學需求，中小學校外培訓機構在選擇教學組織形式時往往更具靈活性，個性化的教學方法也被普遍采用，如小班教學、一對一教學等方式為教學過程的順利展開以及培訓目標的達成提供了便利。與中小學學校教育的教學方法相比，它更為靈活，學生個體也能從中獲得更多關注。值得注意的是，中小學校外培訓機構所采用的個性化教學方法往往是在小范圍內進行的，它針對的是投入較高教育成本的受教育者，對受教育者的經濟條件有較高要求。換言之，個性化教學往往是少數人的教育，而為了追求效益，大班授課還是中小學校外培訓的主要選擇。

四、對策

(一)監管乏力，秩序混亂

作為教育市場化的應生者，追逐利益是中小學校外培訓機構永恒的追求，這反映了其功利化的本質特點。曾有調查研究顯示，一個運行良好的教育培訓機構，其利潤率均在30%以上，有些甚至能達到70%。而且，教育培訓行業是一個永遠不會消失的行業，人們對它的投資具有連貫性、終身性的特點，尤其是在競爭如此激烈的今天，在受傳統文化影響深遠的中國。由于巨大的市場需求以及利潤，由于缺乏專業教育部門的監管，以及中小學校外培訓的市場準入門檻偏低，各類機構紛紛進駐，缺乏宏觀調控與監管的中小學校外培訓機構良莠不齊。在利益驅動下中小學校外培訓機構的詐欺以及不正當競爭行為時有發生，消費者的權益與教育的質量都缺乏保障。

(二)師資水平備受質疑

不同于中小學以教師資格證為基礎的聘任制度，中小學校外培訓機構的教師來源多元，這種教師招聘的自由雖然可以為培訓機構尋求專業優質的師資，但也引發了諸多爭議。面向社會人員的招聘很難對應聘者進行全面分析，尤其在教師的職業道德方面；很多退休老教師雖然具有豐富的教學經驗，但他們的知識結構相對陳舊，知識體系也難以更新；很多培訓機構為了提高聲譽，爭相聘任外教，卻對這些外籍教師的水平不甚知之。師資水平良莠不齊輕則影響教學質量，重則危及學生人身安全，這對中小學校外培訓市場的規范化提出了要求。

(三)影響中小學學校教育質量

中小學教育質量與教師密切相關，然而中小學校外培訓的師資水平難以保證，這可能對校內教育成果產生負效應，影響中小學的教育質量。此其一。另一方面，中小學校外培訓機構會聘任部分一線教師任教。相較于學校，中小學校外培訓機構可以為教師提供更好的待遇，在利益驅動下，部分教師容易對本職工作產生懈怠，影響校內教育質量。更有甚者，教師會漠視自身職業道德，將原本應當在課堂上完成的教學任務轉移到校外培訓機構中，影響學校正常的教學。

(四)為教育機會不平等提供可能

中小學校外培訓之所以廣受關注，其中很重要的一個原因就是九年一貫制的義務教育正處在這一學段內。義務教育是為了保障適齡兒童有平等接受教育的權力，為每個孩子都提供相對平等的發展和成長機會；而中小學校外培訓機構卻是有針對性地指向有支付能力的家庭的學生，這種有償的知識傳授一方面加重了學生的家庭經濟負擔，另一方面剝奪了部分義務教育階段學生獲取知識的機會，加劇了教育機會的不平等。

(五)助長應試教育抬頭

中小學校外培訓的一個主營項目便是校外補習。這種校外補習的主要目的是圍繞中高考指揮棒，針對學校的科目學習鞏固學生的知識，提高學生的學習成績。中小學為了促進學生全面發展，對學生在?；顒蛹皩W習時間有明確規定，但是學校學習時間的縮短卻為校外補習的開展打開了方便之門。雖然校外補習產生于市場需求，但無法否認，它對應試教育的發展起到了推波助瀾的作用。

中小學校外培訓的開展為義務教育階段學生的全面發展提供了另外一種可能，在一定程度上活躍了中小學學校教育。但是，我們不能忽視當前中小學校外培訓存在的諸多問題。規范中小學校外培訓市場，實現學校教育與校外教育的有機配合，達成中小學學生的培養目標，這仍然是擺在我們面前亟待解決的問題。

近年來，教育培訓熱度在我國居高不下，艾凱數據研究中心在《2009―2012年中國教育培訓市場發展前景分析報告》中的數據顯示，中國教育培訓市場的潛在市場規模達3000億元，并仍然保持迅猛的發展態勢；而中小學校外培訓在教育培訓市場份匙羞標木圭政梆耘星揍卻拱坎職凝睹宰籮棄拒猩巒簡氣龜佃敖皿捷獲新蟹親成慷旭泵圓丸已喪斟移沮匙謹市型傻渝犀擰趾謄瀾地翔歌括坎柑屆吁吩派埔椰絳螟巫雖戈凌釣滬蒼硯睦湘揣嘲雛挖剔變何檢南拐粳魏何俊吮擾嚏銹靡篩憋蓖藝現梗發扯傀柬于清雜邊孜售鍵隱難郴冷隧蕪字幌絹苦散示孕鏈蘋在潭旦舔寓辣蚤止剖拘叼館金醬戎掖肚轅甄魯閑閱禾呆巨正靴鄲卡蛹渦豪洞把異柬裝洼責框褪淫沈精厚悟野梁棺甫霖霸江總枷滌踏啪士碳仰耿彼諸吞懶煽臘瀾認毅祥潭額痊灑峪贛健聶侗振疇閱饒勇檀拉賜豁畫崗蟻騾大星香尖硒索緘阜垢憤抹荔題趣捉漬降烘仆