重慶市產業扶貧成效分析
——基于重慶市大足區石堡村和奉節縣九里村調研與思考

(重慶工商大學 重慶 400060)

引言

改革開放以來，黨和國家實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，為世界減貧事業做出了極大的貢獻，我國貧困人口從占世界貧困人口的四分之一下降到占世界貧困人口的二十分之一。同時我們也青楚的認識到，雖然我國貧困人口大幅度下降，貧困地區人民的生活也不斷改善，但我國的脫貧攻堅形式依然嚴峻，中西部的一些省市貧困人口規模依然龐大。本文通過對比分析的研究方法，選取重慶市石堡村與和九里村為研究對象，分析總結兩個村在產業扶貧貧方面的實踐情況，探討產業發展成效的差異及產生差異的原因，為進一步扶貧工作的開展提供新的方向。

大足區石堡村與奉節縣九里村扶貧成效對比分析

本文以建檔立卡貧困戶(共90戶，其中石堡村29戶，九里村61戶)調研數據為研究對象，分別從貧困戶基本家庭情況、產業扶貧兩個方面進行調查，以產業發展對貧困戶增收情況為依據，對兩個村進行比較，找出兩村產業扶貧成效差異。

一、對貧困戶基本情況的分析

1.家庭貧困原因。從家庭貧困原因分析來看，石堡村和九里村多數家庭是因病因殘和因學致貧，這與全國多數地區貧困戶致貧原因一致，由于這些原因使得貧困戶缺乏必要勞動力，很大程度上只能依靠政策補貼和救濟維持基本生活，導致產業、就業、金融扶貧等“造血式”的扶貧政策對帶動這部分貧困戶脫貧增收的實際效果不如預期。

2.當地政府對扶貧的重視程度及扶貧政策對家庭生活的影響分析。據顯示，石堡村和九里村農戶對政府扶貧工作重視度評價低于重慶市總體評價，兩個村都有部分農戶表示，政府存在厚朋親友、政策落實不到位、形式主義嚴重。比較來看，石堡村政府對扶貧工作的重視程度低于九里村，石堡村的扶貧政策對貧困戶的家庭生活的改善情況也不如九里村，這反映出政府扶貧工作的深入與重視度也是影響扶貧成效、貧困戶滿意度的重要因素。

3.貧困戶所希望精準扶貧政策能夠提供的幫助。從對貧困戶希望政府提供的扶貧幫助來看，相比于九里村，石堡村幾乎所有農戶希望直接得到現金支持，這一方面反映出我國貧困戶落后老舊思想仍然根深蒂固，“要、等、靠”的不良風氣仍未消除；另一方面，也反映出貧困戶對我國扶貧政策措施理解不深入，政府向貧困戶傳達精準扶貧的內容及政策不夠深入透徹，提到扶貧幫助，貧困戶只能想到現金補助，“只有給錢是最直接的”，要想增強貧困戶內生發展能力，從源頭上實現脫貧，需要將“扶志”和“扶智”相結合。

石堡村和九里村貧困戶家庭大都表示對生產技術和就業幫助有一定的需求，但目前針對農戶所需提供的就業培訓和技能培訓缺少，說明當地政府的開發式扶貧工作仍有不足之處。

二、產業扶貧成效對比分析

(一)石堡村和九里村產業扶貧模式對比

石堡村能人帶動模式(政府+能人+貧困戶)：石堡村的花卉種植業和苗木種植業均由政府將其承包給返鄉創業者，由政府和創業者共同帶動，產業的發展也給村民提供了就業崗位。其中花卉種植八百余畝，有孔雀草，雞公花，陽鳳仙等，主要通過招標方式銷往旅游景區，市政等，年產值2000余萬。苗木種植由返鄉創業者劉某于2018年承包，共種植苗木一千余畝，其中包括水蜜桃、蜂糖李、桔子、香山紅美人水果五百余畝，預計前期投入兩千余萬元，產生效益需要三年時間，并且可以在栽苗、培育、管理等方面帶動一百余人就業。

石堡村綜合綠色農業發展模式：石堡村充分利用其農業生產資源稟賦條件，開發出種養結合的生態農業模式，畜禽養殖為種植業提供生態有機肥料，既優化了農村資源配置，還能減少環境污染。另外，石堡村利用花卉和果木的觀賞性特征，在花卉種植基地和果園修建各類基礎設施和娛樂設施，還支持鼓勵農戶發展農家樂，預計在三年內打造出集采摘，觀光，旅游，農家樂，養殖一體化的綜合綠色農業。

九里村產業發展模式：九里村產業發展主要是“政府主導+農戶參與”模式，該模式主要表現為政府帶動，農戶參與，具體體現在以下兩個方面：一、政府獲得國家扶貧資金，購買果苗(青脆李種苗)，政府將果苗以農戶土地面積為比例免費發放到貧困農戶手中，由農戶自行摘種，自行管理，第三批果苗現今基本存活，預計三年內結果。政府規劃將于2019—2020年投資建立青脆李冷藏庫，解決青脆李結果采摘后的保鮮問題。九里場鎮至九里河快速通道預計將于2020年4月竣工，九里村通往奉節縣城時間將縮短40分鐘，極大的解決了九里村農產品的運輸、市場問題。二、政府積極推動發展建設美麗鄉村，發展鄉村旅游產業。縣教委投資新建九里場鎮至九里河快速通道的實施，不僅打破長久制約九里村發展的交通瓶頸問題，也有助于深度開發快速通道沿線白龍寺等旅游景點，九里村政府積極推進白龍寺觀景臺、人行護欄基礎設施建設及餐飲培訓，預打造休閑娛樂+農家樂一體化鄉村旅游模式。

(二)政府支持貧困戶發展的主要產業項目分析

實地調研走訪得到的數據顯示，石堡村和就九里村村政府都開展了具體的扶貧幫扶措施，農戶得到的幫扶措施主要包括免費得到種苗、種畜、種禽，政府組織的技能培訓和小額扶貧貸款等方面，其中農戶產業扶貧的參與度遠遠高于就業扶貧和金融扶貧參與度。其中，石堡村著重發展種養殖業，九里村則全力發展青脆李種植業，調研數據顯示石堡村貧困戶得到產業扶貧幫扶的比例遠遠低于九里村貧困戶得到產業扶貧幫扶的比例，這一現象與各村著重發展產業的啟動資金準入門檻相對應。石堡村的花卉、苗木等種植主要由種植大戶帶領，貧困戶參與度不高，政府的產業扶貧措施更偏重于養殖業，但養殖業前期投入成本較高，阻礙了部分貧困戶的參與意愿，因此石堡村整體產業扶貧的參與度不高；九里村主要發展青脆李的種植，對于貧困戶來說不需要太多資金投入，政府發放種苗貧困戶就能參與種植，所以九里村的產業扶貧中種植業的參與度較高。

(三)產業發展對家庭增收情況分析

調研數據顯示，石堡村農戶對于扶貧產業發展認可度遠高于九里村農戶對于扶貧產業發展狀況的認可度。石堡村過半貧困戶認為村里的產業扶貧措施已經開始見效，產業“造血功能”逐步體現，九里村絕大多數貧困戶認為村里產業扶貧措施效益還未顯現。石堡村主要發展養殖業和花卉種植業，見效周期短，產業發展時間早，現今產業已經可以為石堡村帶來收益；九里村于2017年開展青脆李種植，政府共發放三批青脆李種苗，前兩批種苗由于天氣、技術原因均未成活，政府在2018年11月進行了第三批種苗補發，現階段顯示種苗成活率較高，但由于果樹生長期較長，致使青脆李產業無法在短期內見效。

石堡村81.92%的農戶表示，政府的產業扶貧措施能夠有效、穩定持久幫助家庭增收；九里村多數貧困戶表示，九里村扶貧產業發展單一，尚未對家庭增收起到助益。

(四)產業對于家庭增收效果不佳的原因分析

調研結果顯示，石堡村主要發展養殖和花卉、苗木種植業，貧困戶認為扶貧產業對家庭增收效果不理想的原因著重體現在產業發展規模較小，而前期固定投入成本、管理成本、運輸成本較高，產業發展收益率低，極少數貧困戶認為由于產業的適合度和資金、技術限制導致扶貧產業對于農戶家庭增收助益甚微；九里村調研結果顯示貧困戶把扶貧產業對家庭增收效果不理想主要歸責于青脆李產業收益見效慢、種植技術欠缺，扶貧產業單一，但貧困戶也表示找不到適合、有效的產業對整個產業結構進行豐富優化。

三、成效差異原因分析及存在的問題

(一)各地區自然稟賦因素差異影響扶貧產業發展的起步

現階段，農村產業扶貧產業類型主要分為兩類，一類是傳統的農林種植業為基礎的產業扶貧，一類是以自然資源和當地人文環境相融合打造的鄉村旅游扶貧產業。無論是農林種植業還是鄉村旅游業都需以當地所有資源為先決條件進行深度融合。各地區的土地肥沃度，氣候、雨水、地質結構等因素將決定不同區域所適合的農產品種類的不同；地形差異、運輸條件、與市場距離的遠近也極大影響著扶貧產業發展的起步問題。石堡村高速路通往大足區，地勢平而開闊，臨淮遠河，農田集中連片，水利灌溉條件良好，為石堡村花卉種植特色扶貧產業的發展提供良好的自然優勢，同時，高速道路極大減少了農產品運輸折損，與大足區相距較近，更易于解決當地農產品銷售市場問題。九里村以山地丘壑地形為主，地勢較為陡峭，海拔低，土地較為貧瘠，農業水利基礎設施缺乏，土地分散，九里村的自然稟賦加大了找尋合適扶貧農產業的難度，交通運輸瓶頸也極大程度的阻礙了九里村商業發展狀況和農村旅游打造的發展腳步。

(二)產業結構一體化構想設計與實施安排計劃影響扶貧產業的發展速度。

現階段，各地區產業扶貧模式大都以當地政府為主導，由當地政府構建各村產業發展方向，政府引導農戶發展什么，如何發展，政府扶貧產業的培植都以取得良好的開端成果，總體來看對扶貧產業產前、產中、產后結構一體化藍圖構想和詳細的計劃安排的完成度極大的影響了扶貧產業發展腳步的速度。石堡村當地特色花卉產業已初步形成產業結構一體化，當地花卉種植大戶聘請當地貧困農戶參與花卉的養護和管理過程，緩解當地農戶的就業問題，培育花卉主要銷往市政、風景園區，銷售渠道和市場較為穩定，完善的生產—銷售模式為花卉產業的發展勢頭奠定良好方向，且石堡村村政府表示將“線上+線下”模式擴寬后期石堡村農產品的銷售渠道，將著力培育電子商務發展。九里村現階段主要發展青脆李的培養種植，政府還未形成青脆李產業—銷售一體化發展的部署與安排，距九里村村干部實地交流得知，對于青脆李的種植培育、產后銷售等問題，尚只有培育和修建冷庫安排，對于銷售渠道和如何找到青脆李成熟后足夠大的銷售市場無整體規劃。扶貧產業產前、產中、產后結構一體化藍圖構想和詳細的計劃安排的完成度的差異亦決定了石堡村和九里村扶貧產業發展的情況和發展速度差異。

(三)社會企業的進入度與農戶的參與度影響產業發展的增長動力。

扶貧產業主要以政府為主導，企業、合作社、貧困戶多元主體共同參加。企業的參與將為扶貧產業的發展帶來多方面資源，如資金、技術、管理、品牌、市場等；產業發展的背后需要大量的人力資源，農戶的參與度直接影響產業發展的興衰。石堡村與九里村都暫未引進企業，也未成立專業合作社，但石堡村和九里村相比，石堡村距當地主城區較近，交通基礎設施更為優良，更易于接觸縣、區級企業。政府扶貧產業的搭建后需有農戶的參與才能實現扶貧產業搭建的意義，若無當地農戶的參與，扶貧產業的搭建就僅為“空殼子”，現農村勞動力流失問題成為制約各地區產業發展的一個突出性問題