高校教育成本及其核算探討

(嶺南師范學(xué)院商學(xué)院 廣東 湛江 524048)

一直以來(lái)，人們?cè)诜治龈咝＝逃杀緯r(shí)都是直接用生均教育經(jīng)費(fèi)替代生均教育成本，精確的高校教育成本數(shù)據(jù)對(duì)信息需求者來(lái)說(shuō)是可望而不可及，以致財(cái)政撥款和高校學(xué)費(fèi)的科學(xué)性和合理性常常受到人們的質(zhì)疑。此外，高校教育成本數(shù)據(jù)也是政府相關(guān)部門做好財(cái)務(wù)預(yù)算、決算以及教育決策的一項(xiàng)重要資料。因此，做好高校教育成本核算工作，需要進(jìn)一步完善相關(guān)核算制度，并處理好教學(xué)質(zhì)量與教育成本之間的相互關(guān)系，進(jìn)而降低高校教育成本。筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，現(xiàn)對(duì)高校教育成本及其核算進(jìn)行初步探討。

一、高校教育成本的內(nèi)涵

(一)高校教育成本的內(nèi)容

高校教育成本是指高校為學(xué)生提供高等教育服務(wù)而直接或間接耗費(fèi)的教育資源價(jià)值。按照教育費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)用途與計(jì)入成本的方式，高校教育成本開支范圍包括:

1.直接人員費(fèi)。指直接提供教育服務(wù)的教師薪酬，包括教師的工資、津貼、代課費(fèi)、福利費(fèi)和對(duì)教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼等。

2.直接教學(xué)費(fèi)。指教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的實(shí)驗(yàn)消耗材料費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)用、考務(wù)費(fèi)等直接與教學(xué)相關(guān)的非人員費(fèi)。

3.間接教育費(fèi)。指高校各教育單位為提供教育服務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，以及直接組織和管理教學(xué)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)與修理費(fèi)。間接教育費(fèi)用的明細(xì)項(xiàng)目一般包括:

(l)學(xué)院學(xué)生事務(wù)費(fèi):學(xué)院為管理學(xué)生事務(wù)發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，如學(xué)生管理人員工資及福利費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、招生及畢業(yè)生費(fèi)等。

(2)教學(xué)輔助部門費(fèi):教學(xué)輔助部門發(fā)生的人員費(fèi)、折舊費(fèi)、辦公費(fèi)等。

(3)教學(xué)折舊費(fèi):直接用于教育的固定資產(chǎn)按規(guī)定的折舊率提取的折舊費(fèi)用。

(4)本學(xué)院間接教育費(fèi):由不同專業(yè)年級(jí)的學(xué)生負(fù)擔(dān)的本學(xué)院發(fā)生的間接教育費(fèi)。

(5)外學(xué)院間接教育費(fèi):由不同專業(yè)年級(jí)的學(xué)生負(fù)擔(dān)的外學(xué)院發(fā)生的間接教育費(fèi)。

高校教育成本核算內(nèi)涵豐富、應(yīng)用廣闊，包括預(yù)算、計(jì)算、核算、分析、監(jiān)督、管理及控制等內(nèi)容。

(二)高校教育成本的特性

教育活動(dòng)是特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和資源耗費(fèi)過(guò)程，教育生產(chǎn)出來(lái)的“商品”始終凝結(jié)著無(wú)差別的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，其自身的特點(diǎn)決定了教育成本較一般意義的成本概念有著明顯差異，具有特殊的內(nèi)涵。

(1)成本補(bǔ)償?shù)拈g接性

教育成本投資與物資生產(chǎn)領(lǐng)域的投資是不一樣的，教育成本的補(bǔ)償具有間接性的特點(diǎn)。學(xué)費(fèi)只是教育成本的一部分，不能完全補(bǔ)償高等教育的投資。教育成本的補(bǔ)償也不是發(fā)生在教育過(guò)程中，而是發(fā)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)和畢業(yè)生所從事的社會(huì)勞動(dòng)中。因此，高校教育產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不能由高校通過(guò)收取高額學(xué)費(fèi)或出賣畢業(yè)證的方法收回，只能通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生交納學(xué)費(fèi)等方式給予補(bǔ)償。

(2)成本的區(qū)間性

企業(yè)為了贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，總是希望把產(chǎn)品的成本降的越低越好。高校教育成本卻不同，教育的目的是培養(yǎng)人才，不是單純意義的可在市場(chǎng)上交易的產(chǎn)品。教育成本不僅涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更具有強(qiáng)烈的社會(huì)溢出效益。因此，教育成本的界定有一定的區(qū)間限制，單純追求成本的降低是不合適的。

(3)教育成本的遞增性

教育專家霍華德認(rèn)為高校的主要目標(biāo)是辦學(xué)成績(jī)卓越、聲望顯赫、影響深遠(yuǎn)，為了追求這些看起來(lái)富有成果的教育目標(biāo)，高校所需的費(fèi)用實(shí)際上是無(wú)止境的，無(wú)論開支多少也很難被認(rèn)為是足夠的。因此，高校往往開支到其經(jīng)費(fèi)承受的最大的限度，一旦這些開支被納入預(yù)算固定下來(lái)就很難再撤掉，也就是說(shuō)，高校費(fèi)用支出的剛性決定了教育成本不斷遞增的特性。

(4)效益在時(shí)間上的不配合性

時(shí)間上的不配合性表現(xiàn)為教育效益的遲效性和長(zhǎng)效性，高校資金的投入與耗費(fèi)不能立見(jiàn)功效。“十年樹木，百年樹人”便生動(dòng)地反映了這一特點(diǎn)。

二、高校教育成本核算的必要性和重要性

(一)高校教育成本核算的必要性

1.價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求高校進(jìn)行教育成本核算。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)際化，高校要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并且得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須通過(guò)加強(qiáng)教育成本核算來(lái)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和找出問(wèn)題，進(jìn)而不斷改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理。

2.自律建設(shè)要求高校加強(qiáng)教育成本核算。我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)正逐步完善，正從人治社會(huì)向法制社會(huì)轉(zhuǎn)變，人們的各種意識(shí)不斷增強(qiáng)，選擇空間也越來(lái)越大。因此，高校必須加強(qiáng)自律建設(shè)，重塑在人們心中的形象，樹立品牌效益，得到更多人的認(rèn)可，這就必須加強(qiáng)教育成本核算，爭(zhēng)取更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，取得更大的發(fā)展空間。

3.收入分配制度改革要求高校進(jìn)行教育成本核算。我國(guó)收入分配制度改革的主要目標(biāo)是建立以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，高校收入分配制度改革也要按此目標(biāo)進(jìn)行，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須進(jìn)行教育成本核算。

4.大學(xué)的發(fā)展歷程證明高校需要加強(qiáng)教育成本核算。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的命運(yùn)掌握在政府手中，因?yàn)樗麄兯枰馁Y金絕大部分來(lái)源于財(cái)政撥款；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府通過(guò)對(duì)事業(yè)單位分類改革，財(cái)政撥款主要集中在公用事業(yè)，而高校財(cái)政撥款正逐步減少，高校的命運(yùn)掌握在自己手中，也就是教育成本手中。一所學(xué)校的教育成本高低，將最終關(guān)系到他的優(yōu)勝劣汰。高校要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，就必須降低教育成本，提高資金使用效益和效率。

(二)高校教育成本核算的重要性

1.有利于高校資源合理配置。任何一個(gè)單位都要經(jīng)歷成立、發(fā)展、成熟這樣的過(guò)程，這也是整合資源即資源配置的過(guò)程，高校也是如此。高校通過(guò)加強(qiáng)教育成本核算，有利于整合單位資源及社會(huì)資源，節(jié)約成本，積累社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)資源合理配置。

2.有利于考核高校事業(yè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。當(dāng)前政府和主管部門對(duì)高校的考核是通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制來(lái)完成，而目標(biāo)責(zé)任制的制訂主要是通過(guò)測(cè)算單位的生產(chǎn)和服務(wù)成本。

3.有利于為國(guó)家制定高校收費(fèi)項(xiàng)目提供參考標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)高校的收費(fèi)項(xiàng)目基本是宏觀指導(dǎo)價(jià)，而不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃價(jià)格，高校的自主選擇權(quán)和靈活定價(jià)權(quán)大大增加，積極性和主動(dòng)性得到極大提高。高校也可通過(guò)各項(xiàng)教育成本核算反映真實(shí)的成本是多少，為國(guó)家宏觀指導(dǎo)價(jià)的制訂提供參考依據(jù)，還社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的一個(gè)真實(shí)價(jià)位，通過(guò)相互參考，促進(jìn)服務(wù)和成本的對(duì)等性。

4.有利于高校稅費(fèi)的核算。國(guó)家對(duì)高校的部分稅費(fèi)有減免的規(guī)定，而高校的部分稅費(fèi)還是必須按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，加強(qiáng)教育成本核算有利于稅費(fèi)的檢查和繳納。

5.有利于高校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。高校在生存和發(fā)展過(guò)程中，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益，怎樣達(dá)到兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一，即既有利于高校又有利于社會(huì)，這就需要做好教育成本核算工作，降低高校運(yùn)行成本。因此，提高高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就成為一個(gè)必然的選擇，這在很大程度上關(guān)系著高校未來(lái)的發(fā)展。

三、高校教育成本核算存在的問(wèn)題

(一)資金管理意識(shí)有待增強(qiáng)

資金管理意識(shí)薄弱，造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)制度在一些科目中已經(jīng)規(guī)定，核算部門應(yīng)該對(duì)個(gè)人、部門以及單位的各種款項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)付與暫收核算。但是，很多高校往往將部分收入予以隱瞞，增加了對(duì)資金的使用權(quán)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算外收入資金進(jìn)行正確的賬務(wù)處理，而是將其作為“其他應(yīng)付款”掛賬。如果被檢查出來(lái)，將其轉(zhuǎn)作收入并上繳；如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)長(zhǎng)期掛賬于“其他應(yīng)付款”賬戶，進(jìn)而供學(xué)校周轉(zhuǎn)使用。

(二)教育成本核算制度不健全

在核算管理中，模式比較單一，工作人員意識(shí)比較淡薄，成本費(fèi)用分?jǐn)偟碾S意性比較大，教育成本核算的歸屬還不是很規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，人為因素較多，沒(méi)有一定的系統(tǒng)性以及科學(xué)性，這就導(dǎo)致了成本核算的不真實(shí)。過(guò)度分配以及超前分配現(xiàn)象比較常見(jiàn)，而且還存在虛假性盈虧、核算不準(zhǔn)確等一些問(wèn)題，這些都會(huì)影響到高校的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很多高校采用的核算方法與措施不能對(duì)經(jīng)營(yíng)效果做出科學(xué)地評(píng)估，這就在很大程度上影響了高校的成本控制。

(三)會(huì)計(jì)核算制度存在缺陷

主要體現(xiàn)在現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度與高校教育成本核算的要求相背離。高校現(xiàn)在執(zhí)行的是1998年出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)預(yù)字[1998]105號(hào))，按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行收支核算，而沒(méi)有按照教育成本核算的要求——權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行教育成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于進(jìn)行教育成本核算存在以下缺陷：一是不能真正體現(xiàn)教育投入和教育成本的配比原則，不能正確反映學(xué)校的辦學(xué)效益；二是會(huì)計(jì)報(bào)表里的數(shù)據(jù)不是按配比原則得到的，僅僅是一種現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的表象，不能真正說(shuō)明教育成本問(wèn)題。

(四)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出

現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，所提供的會(huì)計(jì)信息，強(qiáng)調(diào)某一年度內(nèi)高校收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。對(duì)于跨期的資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制是在資金支付日作為費(fèi)用核銷，不能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債情況，往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出。比如說(shuō)高校對(duì)于購(gòu)建的教學(xué)設(shè)備支出都是一次性列入當(dāng)年教育成本，但是固定資產(chǎn)購(gòu)建是一次性投入，而且投入金額較大、多年受益。如果只將當(dāng)年固定資產(chǎn)購(gòu)建一次性列入當(dāng)年教育成本，就會(huì)造成當(dāng)年教育成本偏高和以后受益年份教育成本偏低，不利于準(zhǔn)確核算當(dāng)年和以后受益年份教育成本。這種將資本性支出列作經(jīng)常性支出的核算方法必然會(huì)導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和核算信息失真，進(jìn)而對(duì)這些資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也可能失真。

四、高校教育成本核算的完善措施

(一)樹立高校管理者的成本核算意識(shí)

作為高校管理者，必須樹立正確的成本核算意識(shí)，然后進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范地核算。如果沒(méi)有這種意識(shí)，就談不上教育成本核算，這也是教育成本核算的前提。高校管理者應(yīng)不斷地參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高教育成本核算的意識(shí)。

(二)建立健全全成本核算制度

2012年2月頒布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào))第66條規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。為全面真實(shí)地反映高校的資產(chǎn)和負(fù)債以及業(yè)務(wù)收支和結(jié)余情況，同時(shí)也為準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌劃資金來(lái)源等，高校必須選擇以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，建立健全全成本核算制度。具體內(nèi)容如下：1.提高全體人員降低成本、節(jié)約成本、增加創(chuàng)收等的意識(shí)，對(duì)學(xué)校所有支出都要按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行準(zhǔn)確核算，將各項(xiàng)成本力求在最大程度上降低，比如說(shuō)人員支出、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、稅費(fèi)、期刊資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。2.正確選用會(huì)計(jì)處理方法。如：材料購(gòu)進(jìn)可以采用先進(jìn)后出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)平均法等方法進(jìn)行核算；固定資產(chǎn)折舊可以采用直線法、工作量法、加速折舊法以及年數(shù)總和法等方法進(jìn)行計(jì)提；其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款等可以按照賬齡分析法、賒銷百分比法、余額百分比法等方法進(jìn)行核算；利息、廣告費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、租賃費(fèi)、管理費(fèi)等可以采用待攤以及預(yù)提的方式進(jìn)行核算；材料的銷售可以采用一次攤銷、多次攤銷、平均攤銷、五五攤銷等方法進(jìn)行核算。

(三)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度

高校做好教育成本核算工作，必須制定出一套較為科學(xué)合理的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。首先，要制定出一套財(cái)產(chǎn)物資的登記盤存制度，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)每季、每月以及年末的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤存，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理。其次，要制定出計(jì)劃價(jià)格制度，學(xué)校在購(gòu)進(jìn)材料和耗用材料的過(guò)程中，采用計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行成本的差異分?jǐn)偂?/p>

(四)采取有效措施進(jìn)一步降低成本

高校要積極采取一些有效措施來(lái)降低成本。首先，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高資金的使用效益和效率。其次，高校要向主管部門和政府積極地籌措資金，盡量減少對(duì)外借資金的依賴和占用，進(jìn)一步降低教育成本。再次，對(duì)人員支出予以降低，實(shí)現(xiàn)一種減員增效。人員支出在高校是一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容，要合理地定崗定員，建立一種嚴(yán)格規(guī)范的用工規(guī)章制度，將管理人員的費(fèi)用開支進(jìn)一步降低，實(shí)現(xiàn)高效管理，制定出合理的分配制度，進(jìn)一步發(fā)揮出人的潛能，調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

總之，做好高校教育成本核算工作的意義極為重要。因此，相關(guān)政府部門和人員要積極重視和行動(dòng)起來(lái)，以新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)和準(zhǔn)繩，采取措施，進(jìn)一步完善《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(征求意見(jiàn)稿)和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)，推動(dòng)這兩項(xiàng)制度盡快出臺(tái)，以便規(guī)范和提高高校教育成本核算工作。