民族沿邊城市發展方向探究

(中央民族大學經濟學院 北京 100000)

一、民族地區沿邊開放城市發展的背景

(一)經濟全球化

經濟全球化是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍的有機經濟整體的過程。是商品、技術、信息、服務、貨幣、人員等生產要素跨國跨地區的流動[2]。經濟生產活動也超越了狹隘的民族和國家界限，包括生產、交換、消費、分配以及組織、協調和管理活動等各個方面。經濟全球化無疑使世界范圍不同地區相互連接起來導致世界范圍內城市之間產生越來越多的相互作用。在世界經濟全球化的浪潮中民族沿邊開放城市毗鄰他國占領了與其他國家發展貿易往來的地緣優勢。在資本與技術上的流動上一方面允許跨國公司從鄰國或其他國家引進技術和資本；允許沿邊開放城市跨國公司到鄰國或其他國家興建子公司或進行貿易往來，推進外國直接投資和出口貿易增長。當然經濟全球化必然也會帶來制造業從發達國家向發展中國家這些發展開放地區的轉移，使當地的產業結構升級化，同時經濟全球化也會促使當地生產性服務業的發展。主要包括金融、法律、管理、創新、開發、設計、行政、個人服務、生產技術、保存、交通、通訊、批發、廣告、情報服務、保密和儲藏等。

(二)一帶一路

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。絲綢之路經濟帶戰略和21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略兩者合一為“一帶一路”戰略[3]。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環[4]。一帶一路戰略必然要求維護多邊貿易體制、加強區域合作，兼顧多邊、雙邊關系；特別是要與周邊、資源富集地和主要市場、主要貿易伙伴建立良好關系。那么在這個戰略背景下與周邊國家接壤的民族沿邊地區各城市直接與周邊國家產生貿易往來，充當絲綢之路的前沿地帶，對其發展帶來歷史機遇的同時也在很多各方面帶來挑戰。不僅要發展雙方經濟貿易還要維護雙邊的關系的穩定等。推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》里對各沿邊省自治區的定位：廣西是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶；云南的定位是：面向南亞、東南亞的輻射中心；內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧的定位是：建設向東北亞開放的重要窗口；新疆是作為絲綢之路經濟帶核心區的戰略定位。國家的戰略定位必然是當地各市根據自身優勢朝著定位去發展，這也是各沿邊開放城市發展趨勢的方向依據。

二、民族地區沿邊開放城市發展趨勢的影響因素

(一)國家相關政策

2015年國務院印發《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》著眼于實現穩邊安邊興邊，綜合考慮經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊安寧的需要，從深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調整貿易結構、促進特色優勢產業發展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創新與開放等8個方面提出了31條政策措施[5]。區域發展的開放高地正在形成，主要圍繞我國邊境的東北部、北部的內蒙、西部的新疆以及西南的廣西、云南展開。各省自治區政府根據各省自治區地緣優勢先后發布了各地區未來幾年發展規劃西南的云南省、廣西壯族自治區人民政府辦公廳在2016年和2017年先后頒布了《云南省沿邊開放經濟帶發展規劃(2016-2020)》、《廣西沿邊地區開發開放“十三五”規劃的通知》。兩者的規劃目標都要完善開放合作平臺、構建或者壯大沿邊特色產業、以及加強建設其基礎設施。東北的黑龍江和內蒙古2013年共同頒布了《黑龍江和內蒙東北部地區沿邊開發開放規劃》。規劃了幾個沿邊重點經濟帶以及加強合作平臺建設和沿邊各城鎮發展的定位。預計下一步國家將加快推出遼寧、吉林兩省的沿邊地區開發開放規劃，促進區域協調發展，助推東北沿邊開放擴圍、升級。西北的新疆維吾爾族自治區關于《新疆沿邊經濟帶開發開放戰略研究》的課題組也對新疆沿邊地區未來幾年做了相關規劃，并爭取完善到自治區的“十三五”規劃剛要中。

(二)城市間的交流快速化

隨著中國內陸邊疆各地區交通基礎設施的日益完善，以及出境通道的陸續建成，縮短了沿邊開放城市與其他沿邊城市或者內陸城市以及跨境城市之間的地理空間距離。這樣城市之間的空間交流就更加快速化。國家“十二五”規劃中提出要進一步“加強基礎設施與周邊國家互聯互通“，”把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放水平。“[6]經過這幾年的發展，這些地方的交通設施得到了快速的發展過去從北京到達云南瑞麗或者廣西東興都需要兩三天時間，現在在一天之內就可以到達。以新疆為例子具體分析：新疆地區由于地形地勢的原因過去交通也是十分閉塞。目前新疆已初步形成了以干線鐵路和高速公路為骨架，以國省干線、支線鐵路為脈絡，以農村公路為基礎的綜合運輸網絡格局。“十二五”的五年間，鐵路、公路、民航完成固定資產投資約2700億元(注：鐵路700億元、公路1800億元、民航200億元)，其中公路建設實現跨越發展。下圖是這幾年新疆公路發展境況表和發展指標[7]。

三、民族沿邊開放城市的趨勢分析

跨境經濟合作區

就目前理論研究和實踐模式來講，跨國區域經濟合作主要包括廣義的“跨國境區域經濟合作”和俠義的“跨邊境區域經濟合作”兩個層面。前者主要是指國家之間的區域性合作，后者主要基于國家之間的次區域經貿合作，是區域經濟一體化在毗鄰國家之間的合作。跨境經濟合作區是兩國接壤邊境地區間的一種緊密合作機制[1]。根據邊境地區對外開放的基礎、特點和優勢，在邊境貿易和邊境經濟合作區發展的基礎上，將海關特殊監管和營造良好產業合作政策環境結合起來，通過邊境兩邊地區的對接，實現邊境地區兩邊的充分互動和優勢互補，進而帶動邊境地區經濟的發展。隨著中俄綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的先后啟動，以及中越跨境經濟合作項目的建設推進，為加快實現中國與毗鄰國家區域經濟一體化進程、促進雙邊自由貿易區的建立，起到示范和推動的作用。

我國已在沿邊地區建設了17個邊境經濟合作區，與哈薩克斯坦合作設立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，正在與老撾、越南、蒙古等國推進跨境經濟合作區建設。目前中國相繼設立的跨境經濟合作區在雙邊貿易經濟合作的探索中，基本上遵循了邊境經濟合作區→邊民互市貿易區→跨境經濟合作區的發展路徑。就目前來說開放的沿邊城市中正在建設中的跨境經濟合作區有：廣西的中越東興-芒街跨境經濟合作區、中越憑祥-同登跨境經濟合作區。云南正在規劃中的中越河口-老街跨境經濟合作區，瑞麗-木姐跨境經濟合作區。內蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區也正在規劃建設當中，滿洲里也正在規劃跨境經濟合作區建設。吉林的中俄琿春—扎魯比諾跨境經濟合作區、琿春-哈桑跨境經濟合作區。在一帶一路區域合作的新形勢下，一面要總結經驗，推進中俄綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及廣西中越跨境經濟區后期建設工作并向其他沿邊開放城市推廣。

一、國際旅游集散中心地

民族沿邊開放地區具有豐富的自然資源環境，獨特的異域人文風情以及當地少數民族文化。隨著其基礎交通的完善和國內居民生活水平的提高必定會吸引來大量國內的旅游者。周邊國家的對外開放和經濟發展，同樣也為沿邊開放城市提供了重要的客源。去年頒發的《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，提出了改革邊境旅游管理制度、研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區、加強旅游自身建設等一系列促進邊境旅游發展的新舉措，描繪了沿邊旅游開發的新藍圖[2]。以云南省為例，云南是一個旅游資源大省，是我國面向西南開放前沿窗口，是商業貿易必經之地，是茶馬古道文化的重要載體，也是連接中國-東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經濟圈和孟中印經濟走廊的交匯點。形成了“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原、南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的國際大通道格局。云南邊境上有多個國家級重點風景名勝區：“三江并流”、西雙版納、騰沖地熱火山，以及6個省級重點名勝區和11國家級、省級自然保護區。另外在云南與越南、老撾、緬甸3國交界上，有25個邊境縣約600多萬人口，其中少數民族達320萬人。近年來省政府積極推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設，云南的邊境旅游產業體系不斷完善，競爭能力顯著提高。隨著國家“一帶一路”戰略深入實施和云南加快面向南亞東南亞輻射中心建設，云南跨境旅游和邊境旅游發展將展現出巨大的潛力和廣闊的空間。瑞麗2016年工作報告上公式全年累計共接待國內外游客336.9萬人次，比上年增長32.2%。其中：海外游客33.9萬人次，增長106.7%；國內游客303萬人次，增長27.1%。累計實現旅游總收入68.1億元，比上年增長35%[3]。同年云南省全年接待海外入境旅客(包括口岸入境一日游)1199.42萬人次，比上年增長11.54%；實現旅游外匯收入30.75億美元，增長6.93%。全年接待國內游客4.25億人次，增長31.69%；國內旅游收入4536.54億元，增長46.22%；全年實現旅游業總收入4726.25億元，增長44.10%[4]。

由此可知瑞麗海外游客增長迅猛，總體增長率高于整省水平。依此趨勢成為國際旅游集散中心地也只是時間上的問題。然后其省份的跨境經濟合作區也是根據自身的資源優勢紛紛規劃了邊境跨境旅游經濟合作區，也開始有點起效。

二、國際物流樞紐

沿邊開放城市作為與鄰國或第三國之間各種互補性資源或生產要素流動與增值重組的重要渠道，是加強國際經濟貿易聯系與合作的重要橋梁，沿邊開放城市物流體系的建設對促進民族沿邊地區經濟社會發展及區域合作具有十分重要的意義。隨著一帶一路戰略的提出更是加深了內地與其他國家的交流，沿邊開放城市的跨境合作不僅是次區域性的合作在這新形勢的背景之下更是轉向了國與國之間的合作，鄰國或許成為我們向更遠合作發展的通道以及貨物運輸的通道。隨著經濟貿易的加深和成熟化，沿邊開放城市必然成為國際物流的樞紐當然這也正是符合一帶一路對沿邊各省份自治區的戰略定位。例如新疆正為深化中亞區域經濟合作，在《新疆維吾爾自治區物流業“十三五”發展規劃》中將構建東西向三條出疆國際通道為主和南北向三條疆內聯系通道為輔的物流通道體系。根據城市總體定位、交通區位條件、產業發展水平和集聚輻射能級，確定了“1+4+10+N”物流節點城市布局，即以烏魯木齊市為核心節點，以喀什市、伊寧—霍爾果斯(城市組團)庫爾勒市、哈密市為一級節點，以克拉瑪依市、奎屯—獨山子—烏蘇(城市組團)、博樂—阿拉山口—精河(城市組團)、石河子市、阿勒泰-北屯(城市組團)、塔城市、阿克蘇市、和田市、準東經濟技術開發區[5]。其中的沿邊開放城市均為其物流的一級節點。沿邊開放城市承擔著中國與領國絕大部分的經貿客貨交流量，成為重要的渠道一級承載雙邊和多邊貿易往來的主要渠道和重要橋梁。新歐大陸橋開通一來是目前亞歐大陸最為便捷的通道。新亞歐大陸橋是從中國連云港起到荷蘭鹿特丹港的鐵路聯運線，全長10900多公里，途經中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭7個國家。24年來，新亞歐大陸橋東橋頭堡起點的連云港港已經開通了至阿拉山口、喀什、霍爾果斯、阿拉木圖等集裝箱進、出境多條通道，極大地促進了新亞歐大陸橋運輸通暢的發展。過去二十多年這個大陸橋的成果一級運輸量并不是很明顯以及更多的國家和企業選擇西伯利亞大陸橋進行運輸貨物，但是隨著我國經濟的增長邊境的和平穩定加上沿邊省份交通基礎設施飛躍完善日后必然成為我國通往中歐乃至歐洲的物流樞紐。同樣在“一帶一路”戰略的定位中其他沿邊省份的沿邊開放城市都有這個發展趨勢的條件。

三、特色產業加工地

加工業是沿邊開放城市發展的基礎之一，沿邊開放城市要積極承接中國國東部沿海地區產業轉移，建設面向東北亞、中亞、東南亞的出口加工基地，擴大深加工，在延伸產業鏈中分配和布局產業加工鏈，實現貿易和產業的對接。《廣西東興重點開發開放試驗區建設總體規劃》規劃提出發展輕工、機電、高新科技等出口加工業，適時申報國家級出口加工區，建設面向東盟的出口加工基地，進口加工發展橡膠加工業、紅木制品、海產品、藥材、林產品等加工業，建設境外礦產、林業資源供應基地，打造沿邊特色經濟產業帶[6]。《云南省沿邊開放經濟帶發展規劃(2016 — 2020 年)》提出面向周邊市場,依托內引外聯通道、邊境城市、重點口岸,促進要素向園區聚集,大力發展食品與消費品制造、生物醫藥、裝備制造、資源加工、電子信息等產業,打造出口加工基地。《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》對牡綏、三江、興安和呼滿組團都有提出建設進出口加工業的建議[7]。目前各沿邊地區根據自身資源特色加工業也有一定的增長，以綏芬河為例：近10年間，綏芬河累計進口木材5862.8萬立方米，占全國進口俄羅斯木材總量的30%左右。全市現有木材進口貿易企業210家，加工企業700余家，從事木材行業務工人員2萬余人，年木材落地加工量300萬立方米，精深加工能力60萬立方米，并引入大亞集團、曲美集團、中林集團等國內頂尖企業，被中國木材流通協會授予“中國木業之都”稱號。產品包括家具、地板、裝飾材料、單板、集成材、刨光材、人造板等11大類60余個品種，遠銷海內外[8]。各沿邊開放城市都是各類產業原料資源比較豐富的地方，根據自身的優勢必然會形成當地經濟區域特色產業加工地，并在以后地發展中形成特色產業集群。

四、總結

以上得出的沿邊開放城市發展趨勢前提還是得保證邊境地區和平發展以及我國我民經濟快速的發展基礎之上。因為我們知道邊境城市接壤著鄰國,各種政治宗教以及民族關系復雜,其沿邊城市的開放相對于沿海城市的開放要復雜得多，有著很多不確定的因素。所以在經濟發展的同時更要強化國土意識、國家意識，加強邊境治理能力，充分照顧雙邊利益，拉緊與周邊國家的利益紐帶，做好友好民意和社會基礎共同繁榮和諧穩定發展。在快速發展同時也要保護好當地的生態環境建設，走可持續發展路線切記不能走先污染后治理的路子。