貴陽市公共交通發展存在的問題及對策探討

(貴州商學院財政金融學院 貴州 貴陽 550001)

一、貴陽市城市公共交通存在的問題

(一)公共交通系統結構單一

城市公共交通系統由內部與外部組成，外部主要由鐵路客站和貨站、公路、航空港、水運等方式組成。內部主要由交通動力系統、交通工具系統、交通道路系統、交通樞紐系統、交通管理系統組成。目前，貴陽市由于其山城特質所以城市公共交通系統結構外部主要是鐵路、公路。內部主要是交通工具系統、交通道路系統(公共汽車、出租車、軌道交通、地下鐵道)兩方面較為側重，缺少一些特殊性，在一些地形特殊的城市會有輪渡、索道、纜車等多方面的交通系統。貴陽市相比較而言，對于動力系統、樞紐系統和管理系統的公共交通建設力度不夠，顯然是以交通道路系統為代表的地面交通建設為主，忽略了多元化發展建設城市公共交通系統的好處。貴陽市是典型的喀斯特地貌特征，如果只是單靠地面交通就顯得非常單一化，假如當地面交通面臨交通擁堵時期就會顯得乘客被動，而這種單一化的交通方式對于貴陽市公共交通所構成的壓力也逐步加大。

(二)公共交通基礎設施不健全

此前，貴陽市公共交通發展正面臨瓶頸，公共交通基礎設施不健全。出現公交車首末站設置不足、公交線路占據行車道發車、公交中途停靠站、公交中途站停車上下均需占據車行道的情況是時常出現的，這樣容易造成人多車多區域的擁堵現象。另外，貴陽市公共交通樞紐站點的建設也亟待加強。據調查數據表明，貴陽市除貴陽金陽客車站公交車站、火車站公交車站、河濱公交車站具備一定換乘樞紐功用外，其余的公交換乘均是抵達站點時才能進行，使得一些重要的樞紐地段沒有建立公共交通樞紐站，這些地段人流量多，車流量多。缺乏規范的地方給人們帶來不便。此外，公交車停車難，多數公交車未有專門停車的地方，致使司機占據道路停放，容易造成交通阻礙隱患。給貴陽市城市公共交通發展建設帶來諸多不便。

(三)公交公司管理經營存在不足

目前，公交公司管理經營存在不足，給公共交通帶來的影響也是巨大的。主要表現在以下幾方面。一方面，缺乏資金來源嚴重影響了公交公司的發展。政府對公交公司的相關補貼達不到公交公司投資于城市公交發展的需要，而公交公司又缺乏其他資金來源，公司資金不足難以進行發展和維護，這樣經營不過關反作用于城市公共交通造成影響。另一方面，公共交通的便捷性在城市目前的現狀制約背景下顯得微不足道。公共交通道路在建設是只考慮了美觀性，并不在意其實用性使得許多支干道不能滿足公交通行條件從而造成公交死角，導致人們選乘公交不方便；即使是公交專用道，建設時只是考慮美觀性，并不在意實用性，以狹小的空間建成也難以發揮設施的效率，愈加造成難以達到高效率的換乘樞紐站。其他方面，傳統公交體制和運營管理影響公交服務水平。目前，由于市場經濟影響，公交企業常有壟斷公交行業的趨向，造成一家獨大。而在一些方面因為自身缺乏競爭活力不能遵循市場規律運作，加之得不到相應的貼補，使得效率低下，就會很難保障理想的運營狀態，就更加影響了公共交通的服務水平。

(四)非法運營情況嚴重

不難看到，在市區火車站、汽車站以及城鄉結合部和一些鄉鎮干道，常常有“黑車”現象出現。相比較而言，他們更加符合乘客的需求。由于搭乘車輛便利、費用低，短時間就能吸引了不少乘客乘坐。而近年來貴陽市的車站搬遷遠離城市中心區后，群眾乘車出行不便，想要到車站乘車需要通過換乘后方可到達車站，而乘坐非法營運的小客車能夠直達目的地，這也給非法營運車輛留下了空間。隨著人們生活節奏加快，在現實距離的生活圈內，班車的班次密度、運行速度、車輛舒適度、服務態度等各方面都不能適應人們的乘車需求。導致非法運營人員抓住疏漏以此賺取額外的費用。加之近年來互聯網、電視報道等多渠道消息報道，工作人員執法期間常有阻礙執法事件的發生，往往使執法人員的自身安全得不到保障，在一些地方非法營運車輛一旦被查扣，車主以各種蠻橫理由，到相關單位鬧事，甚至施以打擊報復。由此表明，單憑運管部門一家查處，是無法有效遏制非法營運現象的。必須加以整治力度與法制法規結合運用。

二、發展貴陽市城市公共交通的對策

(一)科學化的城市公共交通發展規劃

發展城市公共交通契合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧貴陽、促進城市健康發展的重要舉措，是提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵的重要手段。必需科學制訂城市公共交通發展規劃，加快規劃編制，強化規劃調控，推進規劃落實。

做到各負其責，俗話說：“要得富，先修路”說明交通建設是亟待的。在建設時政府對于規劃用地、引進投資、政策扶持等方面必須采取強有力的措施，加快發展步伐。學會結合大數據手段，通過科學規劃，強化管理形成協調發展、高效快捷與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。政府應抓緊完善支持政策，促進貴陽市城市公共交通事業發展、協調發展和良性發展。為群眾提供安全可靠、方便、舒適的公共交通服務。做到完善貴陽市城市公交中長期發展戰略和各項規劃，充分發揮規劃對城市公交的調控作用。做好規劃是發展城市公共交通的前提條件。以公共交通為核心，科學合理編制發展規劃，按照實際情況編制規劃以便更好確定公交的中長期發展戰略目標和任務，加快發展速度。

貴陽市作為省會中心城市,應綜合考慮各種交通方式,換乘樞紐配置以及對外交通的銜接,加快建立科學化的公共交通。明確認識到自身發展不足之處，由于經濟實力的制約我們與發達地區在政策支持、資金投入、設施建設、服務質量上均有較大差距，所以發展城市公共交通的任務依然繁重。

(二)加大財政投入和資金扶持力度

貴陽市相關負責部門應加大對公交發展的財政投入力度，進一步健全和完善經濟補償政策，實施投資安排。從多方面建設資金渠道投入到城市公共交通的建設，并視財力情況不斷加大對公交基礎設施建設的投入，積極鼓勵采取多種投資合作形式參與公交設施建設。加快交通樞紐、換乘中心的建設力度。其次，對于公交樞紐站、換乘中心、公交停車場建設給予一定的優惠政策。事后政府負責的相關機構要建立和完善相關評估機制，做出適當決策，只有這樣才能逐步形成長期、穩定、合理的財政補貼政策，才能使貴陽市的公共交通發展事業有足夠資金保障。實現在最大程度上促進對貴陽市的公共交通建設的推進作用。

同時，政府要起到調節市場機制的作用，建立規范城市公共交通準入條件、經營期限。要做好推進公共交通基礎設施建設，加大投資力度，完善基礎設施服務網絡，加強公交基礎設施運營管理。更加要全面推動優先發展政策落實。政府還應為城市公共交通在資金投入、土地開發、路權優先等方面提供政策保障。以保證大力提升公共交通服務水平等工作的落實。

(三)加強政府和社會對公交行業的監督

政府應積極穩妥推進加強公交市場監管。做到認真貫徹執行管理條例。城市公交主管部門和公安部門要密切配合，嚴格執行相關規定，加強對城市公交市場的宏觀調控和統一監管，依法查處各種非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全的行為，切實保障經營者的合法權益。只要這樣才能營造良好的制度氛圍對于發展貴陽城市公共交通才能起到保障的作用。

依法規范公共交通企業的經營行為，嚴格監督和檢查公共交通企業或經營者的經營狀況，對服務質量低劣、發生重大安全事故的經營者，要做出相關懲戒，示警存在此類問題的同行減少此類現象的發生以保障城市公共交通的正常運行。

公交行政主管部門還應加強公交市場監管的工作。建立與各相關部門共同協商解決涉及城市公交方面的問題的機制。學會科學配置和合理利用交通資源，保障各項政策措施落到實處。

(四)完善公交企業自身管理水平

城市公交企業運行質量的高低直接影響到城市綜合服務功能的提升，影響到城市發展和社會穩定。由此可見，完善企業自身管理水平是非常重要的。貴陽市公交運行管理模式巨大，開展相關工作難度增大，達不到有效配置公交車輛和實現公交資源與乘客出行需求的有效配置。而企業為了盈利直接或變相漲價，使得群眾負擔增加等問題層出不窮。公交公司作為一個企業要生存，我們理解，但是忽略了其公益性。企業要做到體現公交產品服務的舒適、公交產品服務的快捷。公共產品服務的便利。以更加獨特、新穎的服務吸引乘客，建立城市“停車既換乘”系統，以減少貴陽市中心城區的交通壓力。

(五)普及公交知識，提高市民參與度

政府應充分發揮政府在發展城市公共交通中的主導作用。在各大官方數據平臺努力做到宣傳教育的作用，學會使用多種多樣的宣傳方式，針對各領域的群體進行“城市公共交通”的宣傳教育，增強市民的“城市公共交通”意識，使市民自覺參與到公共交通的建設中來。同時，應建立以創建全國生態——文明城市為前提的建設目標，以提高市民交通素質為突破口，結合公民道德建設，開展交通法制和交通安全的普及教育，不斷增強市民遵守交通的法規意識。采取從多角度、多方位宣傳手段的運用來對于知識教育宣傳的推廣，充分利用現在貴陽六區一市的優勢所在開啟活動展示，增強市民對于城市公共交通的認識和理解。鼓勵人們愛護公共設施和公共交通環境，旨在營造一個以政府為主導，公交運營部門以及企業多方面群體組成的公交運行良好氛圍，為公共交通系統的創造提供良好的基礎與環境。同時，也推進了貴陽市公共交通的建設。