零陵區渣土管理現狀與對策之淺議

(湖南省永州市零陵區環境衛生管理局 湖南 永州 425100)

2017年，黨中央提出要在全國打贏“三大攻堅戰”，污染防治攻堅戰是其中之一。隨著零陵區城鎮化進程的加快，渣土(又稱建筑垃圾)揚塵污染、偷倒亂倒，運輸撒漏等問題日益突出,PM2.5居高不下，空氣質量廣受詬病，嚴重影響了攻堅戰的順利推進。作為渣土執法的主體，我局面臨巨大壓力。因此，加強渣土科學管理，解決環境污染問題，已成為當前面臨的重要課題。

一、存在的主要困難與問題

(一)政府工程管理難。我區的政府工程主要是市政工程(包括市政道路、園林綠化、自來水管網、電力設施和光線光纜施工等)、政府重點項目、城建投資公司承建的工程、零陵區工業園的招商引資項目等。以上每項工程都由具體的區級領導牽頭負責，往往由于趕進度、迎檢查等原因，渣土處置過程中，在沒有委托專業運輸公司作業、基建工地進出口未硬化、保潔崗位未設置的情況下，就憑借行政干預匆匆開工建設，造成城區揚塵、街道污染不斷發生。不但沒有發揮示范帶頭作用，而且影響了我區渣土市場的秩序和正常執法。

(二)城區渣土消納難。永州市零陵城區人口約20萬，建成區面積約26平方公里，一直沒有正規大型、管理規范的渣土消納場，消納能力和渣土供給矛盾突出，滋生了很多亂象。不該傾倒的洼地填滿了，該倒的又超高超量傾倒，造成城市建設管理成本巨大。近兩年陸續建設了兩座渣土消納場，但規模小，位置遠，一邊建設一邊使用，管理很不規范。

(三)行政處罰落實難。主要有三種情況：一是每項政府工程都有一位區級領導牽頭負責，當他們違法違規時，罰多罰少、罰與不罰往往受行政干預，沒有真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究；二是與渣土管理相關的行政處罰涉及車輛管理、道路交通、城市管理等多個方面，對拒不執行處罰的，單靠我局渣土辦的執法力量難以落實。三是由于多年重管理輕執法，導致我局渣土辦執法設備不足，執法水平不高，在年終區政府組織的行政處罰考核中，我局由于不規范、程序不正確、處罰案例少等原因常被通報批評。

(四)渣土污染防控難。一是防污措施未落實，一些工程未按要求圍擋作業,材料無序堆放，進出口道路未硬化，未配置高壓沖洗設施，未安排專門的保潔員進行清掃清洗，未將建筑垃圾交由專業渣土運輸公司處置，等等。二是渣土運輸車輛不規范，全是老式改裝車，不密閉，不環保，易撒漏，隱患多。三是不按規定時間與路線運輸，仍存在白天運輸、河東河西交叉運輸的現象。

二、原因分析

(一)管理體制不順暢。首先，委托執法效率不高。零陵區的渣土執法管理權由零陵區城市管理和行政執法局委托我局負責，我局因此建立了一支30人的執法隊伍。沒發放工作津貼(區城市管理和行政執法局每月為隊員發放)，同工不同酬，影響了大家的工作積極性。我局職工文化素質偏低，大專以上學歷不到20%，影響了執法水平。在執法設備、服裝配備等方面也存在不足，影響了執法效率。其次，區渣土管理工作領導小組形同虛設，我區也成立了以分管城建的副區長為組長、城建系統13家單位主要領導為成員的渣土管理領導小組，但單位間推諉扯皮，履職不到位，沒有發揮應有作用。再次，管理隸屬比較混亂，我單位因創建國家衛生城市成績突出，于2014年由環衛處升格為環衛局，我局與區城市管理和行政執法局都是政府的管理局，是平行單位，所以，從行政隸屬關系來看，市區兩級城市管理和行政執法局無法指導管理我局(零陵區環衛局)，造成管理權限混亂，行政效率不高。

(二)管理合力未形成。建筑垃圾的執法管理涉及到多個部門，消納場規劃選址、建筑工地源頭管理、污染行為查處、超載超速查處、執法保障等，都需要各部門通力協作。全國很多城市，特別是中小城市只依靠渣土主管部門進行全程執法管理和監督，難以產生整體效應。

(三)管理手段不新穎。蹲點值守、強化巡邏、5+2和白加黑，一直是我區渣土管理的傳統手段，一直費力不討好。沒有成立大數據、數字化、智能化管理機制。近年來，隨著房地產、各開發項目的推進及城區擴容提質，這種傳統管理手段難以及時掌握收集渣土處置動態，容易出現管理盲區。特別是，小區、門面業主裝修垃圾及城中村、城鄉結合部房屋拆建等建筑垃圾的處置，因渣土量少，區域廣，隱蔽性強、偷運時間和地點難以確定、處置主體到位難、處罰難等因素，沒有創新的管理手段，難以跟蹤監管。

三、對策建議

為進一步加強零陵城區渣土處置管理，減少揚塵污染，優化空氣質量，從源頭上確保城市道路干凈整潔，推進渣土管理規范化、智能化、標準化建設，必須從以下四個方面發力：

(一)嚴格執行“六不開工”和“七個100%”管理標準。不管是政府工程，還是重點工程，抑或居民建房，都必須一視同仁，嚴格執行以下管理標準：未領取施工許可證不開工、圍擋不合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環境衛生責任書》不開工；建筑工地必須做到施工現場100%標準化圍擋，工地砂土不用時100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水降塵，出工地車輛100%沖凈車輪車身，施工現場長期裸土100%覆蓋或綠化，現場監管100%到位。

(二)鐵腕整潔城區渣土處置公司。一是建立健全渣土處置質量管理體系。基建工地和運輸路線及渣土消納場的保潔質量標準和安全體系標準，必須具有科學性、可操作性，做到有章可依，能落地生根。二是實施最嚴格的渣土處置公司退出機制。對企業作業質量每月進行量化考核排名，年終排名后兩位的，吊銷其《環境衛生專業作業企業資格證書》，退出渣土處置市場。三是強力推廣使用新型國V標準智能環保渣土車。新型渣土運輸車必須滿足發動機符合國家最新排放標準、安裝車載智能管控終端、箱體尺寸符合國家技術標準等基本要求。每家企業必須最少購置20臺新車，不符合上述條件，不予頒發行政許可；2019年8月1日起，老式渣土車嚴禁營運。四是嚴格執行渣土運輸時間和路線：白天原則不準運輸，運輸時間：17：00-22：00；河東渣土不準運往河西，河西不準運往河東，嚴禁經過繁華路段和居民小區路段。

(三)全面構建渣土市場大管理格局。區環衛局負責對違法行為的查處和日常監管；區規劃分局負責全區渣土消納場總體規劃和具體場所選址審批工作；區住建局負責施工工地標準化圍擋、出入口道路的硬化、沖洗平臺的建設、污水泥漿沉淀池的設置等工作；區城市管理和行政執法局負責對渣土執法指導和提供涉法涉訴法理依據；區自然資源局負責渣土消納場的用地審批、監管、處罰；區生態環境分局負責渣土消納場環境保護審批、監管、處罰；區水利局負責渣土消納場水土保持審批、監管、處罰；區應急管理局負責渣土消納場安全生產審批、監管、處罰；區發改委負責渣土消納場立項審批；區公安局負責處理矛盾沖突、打擊暴力抗法行為；區公路局、區交警大隊依法整治渣土運輸車輛超速超載及無牌無證等違章行為。

(四)加快建設渣土消納場。渣土消納場作為城市建設和管理重要的配套基礎設施，其建設必須依法依規審批，必須由區政府牽頭，各職能部門參與建設。我區分近期和遠期建設，近期，加快偉宏渣土消納場、長矛坪渣土消納場、靈峰渣土消納場建設，滿足目前2年內的渣土處置需求。遠期，將在接履橋坦塘村、永連公路(長沖)選址，建設二座大型、正規的渣土消納場，2020年底前，要做好環保、安全評估等基礎性工作，計劃5年內建成投入使用。