農民經濟獲得感急需金融支助

汪來喜 殷笑晗

摘 要：河南省作為中國的人口大省，糧食生產、加工大省，其糧食產業發展對保障河南乃至全國糧食安全的作用十分關鍵，加強金融對糧食產業的支持乃其應有之義。隨著國家農業供給側改革的不斷深化，河南省金融支持糧食產業發展存在需求大、滿足小、供需缺口大等一系列的問題，這就要求金融對河南省糧食生產、農戶糧食生產、土地流轉、糧食產后流通和加工進行支持，以推進河南省糧食產業有效發展，從而達到提高農民經濟獲得感的目的。

關鍵詞：農業供給側改革;金融支持;河南糧食產業

中圖分類號：F323.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0114-01

引言

糧食生產作為農業的一個重要方面，也是三農的重要議題、是農民經濟獲得感的重要方面，而三農問題一直是國家關注的重點問題，目前中央一號文件已長達14年地關注三農問題，在2017年2月出臺的《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的中央一號文件中，首次出現了“農業供給側結構性改革”的改革思路，因此，在農業供給側改革背景下如何實現金融支持河南糧食產業發展、進而提高農民的經濟獲得感具有重要的現實意義。

河南省作為中國的人口大省和農業大省，2016年河南省的常住人口占全國人口的6.9%，其糧食產量占全國糧食產量的9.6%，因此河南省的糧食產業發展對河南自身、對全國全局具有重要意義、不容忽視。糧食產業的發展過程需要人、財、物的巨大投入，這背后說到底是大量的資金支持，是健全的金融體系對糧食產業的支持;加強對河南糧食產業的金融支持，能夠彌補河南農業發展的資金缺口，進而加快河南省農業現代化建設的步伐，達到提高農民經濟獲得感的目的。

一、河南省糧食產業對金融支持存在大量需求，預示農民經濟獲得感工作有待提升

1.河南糧食生產規模大預示潛在金融需求巨大。作為農業大省，河南省的糧食產量保持著連續多年增加，2005—2015年河南省的糧食產量持續增長，雖然2016年由于自然災害以及生產結構的調整，河南省糧食產量有所下降，但這并不影響河南省糧食生產大省的地位，2016年河南省糧食產量達到1 189.32億斤，是歷史上第二個高產年，河南用1/16的土地，生產了全國1/10的糧食，1/4的口糧，有著“中原糧倉”美譽，河南省糧食生產規模在全國都處于第一方陣，在當前經濟下行壓力增加的背景下，糧食生產及其結構調整要求有足額的資金供給，這也表現出河南省糧食產對金融需求的迫切。

2.勞動力數量及耕地面積下降的糧食生產現實要求金融支持。人是糧食生產必需的要素。伴隨著產業結構調整以及城鎮化推進，越來越多的農村人口流向工業和服務業，使鄉村勞動力的絕對數量有所下降。根據表1中的數據可以發現，2000—2015年河南省鄉村勞動力資源數的增長幅度只有4.7%，而從2012年開始，勞動力數量逐年遞減;同時，據國際通用標準，若一個國家或地區60歲以上的人占人口總數的10%，表明該國家或地區已進入老齡化社會。2014年河南省60歲以上的老年人口占比為14.8%，遠高于國際標準。因此，河南省的鄉村勞動力的絕對和相對數量都呈下降趨勢。

上述可見，河南省作為糧食生產大省，其生產核心要素即人力投入要素逐漸減少，固然與糧食產業作為（下轉143頁）（上接114頁）弱勢產業有關，但糧食產業又是基礎產業，其重要性怎么強調都不為過，正因為其弱勢更需要予以金融等各方面的支持，否則，一旦其出現問題，對我們這個大國就會是災難性的問題，我們必須要把飯碗端在自己手里，這就要求我們對糧食產業予以金融支持。

3.糧食流通環節薄弱要求對其加大金融支持。糧食產業化運營離不開它的倉儲、物流及貿易，而這三個方面也構成了糧食流通的基本要素。河南省作為糧食生產大省，每年生產出大量的糧食都需要及時地進行倉儲，但目前省內的許多儲糧倉庫面臨著儲藏技術落后、儲藏環境差以及倉庫老舊等問題;糧食物流運輸網絡及管理體系都有待改善;糧食貿易也受到來自國外及國內其他地區競爭壓力的沖擊，發展受阻。這些問題不僅會阻礙河南省糧食產業的發展，而且會使得廣大農戶的利益受損，這些問題的存在要求金融予以支持，壯大糧食流通產業。

二、糧食產業發展獲取的金融支持力度小、供求缺口大，預示農民經濟獲得感工作空間巨大

1.農戶投入逐年降低，難以滿足糧食產業發展的金融需求。糧食生產需要大量的資本投入，其中包括資金、人力和技術投入。河南省全社會的固定資產投入逐年遞增，從2006年的5 907.74億元增長至2015年的35 660.34億元，但其中農戶投入占比從2006年的8.6%降至2015年的2%。河南的農戶投資在全社會固定資產投資中的占比逐年遞減，除了財政支持等因素的影響，最重要的是，由于農業投資格局的多元化以及農戶基本生活的保證，農戶為了追求更高的利潤回報，會將資金投入其他非農領域。農戶投入對糧食生產的減少和占比的降低，說明誰來種地問題在農村已較為明顯，糧食生產的效益較低，青壯年農民到城市打工，而農村“386199”部隊從事農業的說法，一定程度上反映了農村糧食生產后繼無人。在這種情況下，糧食生產應當得到金融部門的支持，否則，河南省的糧食生產將后繼乏力，對農民經濟獲得感提升將形成制約。

2.財政和銀行貸款對糧食產業支持非常薄弱。糧食產業的發展都需要一定的資金投入，河南省資金扶持主體以財政和銀行貸款為主。財政支農支出雖然每年的絕對數量在增長，但其在總的財政支出中所占比例很小，同時，財政支農缺乏農業生產性的資金投入。河南省財政廳的財政數據顯示，2016年財政專項資金中涉農資金占比9.88%，其中農業生產發展專項資金占比0.48%，這些數據說明財政對糧食產業支持較弱。

三、金融支持河南糧食產業發展暨提升農民經濟獲得感的思考

1.調整糧食生產結構，以糧食價格優勢吸引金融機構的投入。為緩解糧食供需矛盾，需要改善糧食生產結構。首先，通過財政支農穩定糧食價格，防止農戶根據糧食價格的波動來調整其生產結構。其次，要充分發揮信貸的導向作用，積極引導農戶調整糧食生產結構，金融機構在提供涉農貸款時可根據貸款的用途設計不同的貸款利率以及優惠措施。最后，加大財政支農資金和銀行涉農貸款在糧食生產技術方面的投入。

2.以財政補貼和銀行便利手段鼓勵農戶生產性資金投入。在增加糧食直補數額的同時，充分政策優勢和完善有關扶持機制，讓利于民，增強農戶生產性投資傾向。另外，對農信社等主要開展三農業務的商業銀行和政策性銀行加以引導，銀監會適時制定出貸款支持機制，對有助于糧食生產的涉農貸款給予最大的便利，但同時也要加強貸款擔保及用途的審核。這樣，在保障銀行貸款風險的同時也可提高農戶貸款的效率。

3.以現代化農業的發展推動金融機構支持糧食產業。2014年河南省的人均耕地面積只有1.14畝，人地關系十分緊張。因此河南省糧食生產的穩定發展，要積極推動適度規模化、集約化以及可持續化的現代農業建設。在我國現行制度和法律指導下，支持土地經營權流通轉讓，金融供給可以在其流流轉過程中積極加以幫助，讓專業大戶或合作組織充分利用生產資源進行糧食生產，在推動現代化農業發展的同時，也在一定程度上緩解人地矛盾。