新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思路

李海青

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的自身建設(shè)如何，關(guān)系到新時(shí)代的使命能否完成、布局能否落實(shí)、部署能否實(shí)現(xiàn)。打鐵必須自身硬。黨的十八大以來，針對改革發(fā)展的形勢任務(wù)以及黨自身狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上提出了全面從嚴(yán)治黨的重大命題，要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的偉大自我革命，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。深入總結(jié)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的具體做法，結(jié)合習(xí)近平總書記的重要講話，可以看到，新時(shí)代黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)出系統(tǒng)謀劃、固本培元、標(biāo)本兼治的清晰思路。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、政治立場、政治方向、政治文化，黨的十九大報(bào)告將其總稱為政治建設(shè)，并要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，以此為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

新時(shí)代我們黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大使命，面臨的難題眾多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，必須攻堅(jiān)克難，而攻堅(jiān)克難就要求有戰(zhàn)斗力，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)是增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的重要保障。習(xí)近平總書記明確指出：中央強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律并不是無的放矢，“從近年來查處的高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！” （《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第155頁）因此，全面從嚴(yán)治黨必須把政治建設(shè)擺在首位，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人。

從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手。習(xí)近平總書記明確指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”（《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 中國方正出版社2015年版，第5-6頁）黨的十八大之后，中央迅即出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)會風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)，從上做起，以上率下。隨后開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，所針對的也都是作風(fēng)問題。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。”“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。”重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。堅(jiān)持開展批評和自我批評，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向要時(shí)刻防范。”

通過反腐敗發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打。” “以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”（《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第388頁、394頁）盡管反腐敗斗爭風(fēng)險(xiǎn)大、阻力強(qiáng)，但對于中國改革的推進(jìn)與深化而言，除了強(qiáng)力反腐，別無選擇、沒有退路。如果不強(qiáng)力反腐，問題官員不拿掉，既有的改革思路就難以貫徹落實(shí)。十九屆中央紀(jì)委三次全會作出重大判斷：反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利。這是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果，非常寶貴。但同時(shí)也要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還會出現(xiàn)一些新情況新問題。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的：黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，我們要辯證地把握新時(shí)代反腐敗斗爭的形勢，既要看到取得的巨大成績，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定的信心和必勝的信念，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利；又要看到面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和存在的實(shí)際問題。要強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號。要扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。要增強(qiáng)不想腐的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

以制度做保障。制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，黨員將近9000萬，要治理好這么大一個(gè)黨，必須依靠系統(tǒng)有效的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。《意見》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。這樣，全面從嚴(yán)治黨就有了有力的制度保障。

以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。他還特別強(qiáng)調(diào)，要從中央做起，以上率下，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。這反映了習(xí)近平總書記推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要方法論，即在對全黨統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對黨內(nèi)不同群體與對象有不盡相同的、區(qū)別化的治理策略。從普通黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部再到高級領(lǐng)導(dǎo)干部，品性要求愈益提高，制度要求愈益嚴(yán)明，責(zé)任要求愈益嚴(yán)格，從而呈現(xiàn)為一個(gè)在統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上各方面要求隨黨內(nèi)職務(wù)與地位相伴上升的梯次化的治黨格局。

習(xí)近平總書記在黨的十八大以來的相關(guān)重要講話中，對這一梯次化治黨思路多次加以強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），更是鮮明體現(xiàn)了這種治黨思路。《準(zhǔn)則》明確指出：新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。整部法規(guī)多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須遵守的規(guī)則和規(guī)范。《條例》對中央層面提出了專門要求，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

這種統(tǒng)一而有區(qū)別的治黨思路是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的形勢使然。其一，考慮到黨員人數(shù)眾多、黨員素質(zhì)的參差，要讓全黨每一個(gè)黨員完全做到紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、信念堅(jiān)定、志慮忠純，難度較大，盡管我們必須始終對此堅(jiān)持不懈地嚴(yán)格要求，但在現(xiàn)實(shí)中很難完全做到。進(jìn)而言之，就黨的建設(shè)來說，既要看黨員數(shù)量，更要看重點(diǎn)群體與關(guān)鍵部分的黨員質(zhì)量。在此情況下，一種針對黨內(nèi)不同黨員梯次化、區(qū)別化的治理思路就成為必須。其二，對于全面從嚴(yán)治黨而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部發(fā)揮著榜樣示范作用。普通黨員是以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)與具體行為為實(shí)際參照，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層的率先垂范、以上率下、層層推動(dòng)、督促落實(shí)，極為必要。其三，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力而言，領(lǐng)導(dǎo)干部作用重要。不同于普通黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部群體是不同層面工作思路的制定者、推動(dòng)者、督促者與落實(shí)者，他們的素質(zhì)品性如何、觀念意識如何、能力水平如何，對于我們黨進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、成就中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有決定性影響。因此，全面從嚴(yán)治黨必須對黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部有著更為嚴(yán)格的要求。

以堅(jiān)定理想信念為根基。堅(jiān)定的理想信念是安身立命之本。“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”（《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 中國方正出版社2015年版，第137頁）黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。”強(qiáng)調(diào)理想信念，就是為了使全黨每一個(gè)黨員都具有自覺的使命意識與黨員觀念，大家心往一處想，勁往一處使，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，完成使命。

以全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)為緊要。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，既要解決過去累積的系列老問題，又要面對新時(shí)代提出的新問題。因此，從某種層面而言，新時(shí)代是一個(gè)新老問題交織錯(cuò)雜的時(shí)代，是一個(gè)對黨的執(zhí)政能力提出更高要求的時(shí)代。面對新時(shí)代棘手難纏的眾多問題，退縮回避只能一時(shí)舒適，迎難而上方能真正解決問題。這就要求中國共產(chǎn)黨要勇于直面問題，以過硬的執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)問題解決的新突破，在不斷解決問題中鍛煉執(zhí)政能力、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。具體來說，就是要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌。增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。

（作者：中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：尹 霞