全面從嚴(yán)治黨視域下高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及思考

羅雄

（廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 510450）

加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作，理順高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，一直都是我國(guó)高校黨建工作的重要任務(wù)。新中國(guó)成立70周年來(lái)，高校受政治、經(jīng)濟(jì)等因素變化的影響，在不同的時(shí)期采取了不同的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。從全面從嚴(yán)治黨的視域出發(fā)，梳理新中國(guó)成立以來(lái)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變，總結(jié)其中的利弊得失，有利于以更好地堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展提供有利的借鑒。

一、高等學(xué)校黨組織的建立與壯大

新中國(guó)成立初期，黨和政府接辦、接管了舊有的高等學(xué)校，并在各高校逐步建立了黨的基層組織。根據(jù)黨制定的重點(diǎn)在新解放區(qū)工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)中發(fā)展黨員的公開建黨方針。1949年下半年，北平、天津、上海、徐州等大城市率先將學(xué)校黨組織和黨員公開，并抓緊在高校師生中發(fā)展黨員，從而使這些高校黨組織和黨員迅速得到健全和發(fā)展。僅1949年，全國(guó)就增加了140萬(wàn)黨員，其中學(xué)生黨員21萬(wàn)，占4.17%。［1］1950年6月，我黨有169019個(gè)地方支部，其中學(xué)校支部占1.83%。［1］

1951年4月，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議提出：在已經(jīng)完成土地改革的新區(qū)專科以上學(xué)校中，黨組織必須有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地采取慎重的方針發(fā)展黨員。其接收新黨員的時(shí)間，每年可以有三至四次。［2］此后，各級(jí)黨委加快了在高校發(fā)展黨員的步伐。如天津市委1951年7月制定的發(fā)展黨員計(jì)劃提出，發(fā)展黨員的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)工人，其次是大學(xué)生和個(gè)別高中生。在學(xué)校里，爭(zhēng)取兩年內(nèi)扭轉(zhuǎn)黨員數(shù)字下降的局面。［2］1952年5月30日，中共中央發(fā)出整黨建黨工作的指示，提出各學(xué)校的“三反”、思想改造和清理“中層”完成之后，在大學(xué)生中接收10%的人入黨；在大、中、小學(xué)的教職員中接收3%的人入黨。［3］

截至1952年下半年，所有師生人數(shù)超過(guò)500人的專科以上的學(xué)校都建立了黨的基層組織，［4］高校黨員人數(shù)不斷增加。黨在高等教育工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)，鞏固和擴(kuò)大了高校馬克思主義陣地，使高校朝著更有利于貫徹黨的教育方針，朝著更好更多地為新中國(guó)培養(yǎng)建設(shè)人才的方向轉(zhuǎn)變。

二、高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革

（一）校務(wù)委員會(huì)制

這是新中國(guó)成立后黨和政府在高校實(shí)行的一種過(guò)渡性領(lǐng)導(dǎo)體制。校務(wù)委員會(huì)由校長(zhǎng)擔(dān)任主席，是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會(huì)制是非行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制，它實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。采取這種體制的原因是當(dāng)時(shí)黨和政府剛接管和接辦高校，加之許多高校的黨組織還沒(méi)有建立和壯大，采取這一體制有利于穩(wěn)定高校師生的人心，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。

（二）校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

為了克服校務(wù)委員會(huì)制下的極端民主化和無(wú)人負(fù)責(zé)的傾向，同時(shí)受蘇聯(lián)高校領(lǐng)導(dǎo)模式的影響，我國(guó)高校從1954年4月開始實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同年8月14日，校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制載入教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)定》［5］，從而將之以法令的形式確定下來(lái)。根據(jù)校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，高校黨組織實(shí)行黨組制。但此階段，高校黨組織不領(lǐng)導(dǎo)行政工作，其職責(zé)是經(jīng)常向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)反映師生員工的思想政治狀況和要求，從而在政治上起核心作用。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制

隨著“三大改造”的完成，這客觀上要求需進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。1956年黨的八大黨章進(jìn)一步規(guī)范了黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確規(guī)定“黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織”［6］。此后，黨和政府逐步探索實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校黨組織對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被全盤否定，進(jìn)而中央規(guī)定所有高校都實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。［7］但從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，其中以黨代政現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制

針對(duì)在前一種領(lǐng)導(dǎo)體制下，高校內(nèi)部出現(xiàn)的黨政不分和管理混亂的情況。1961年9月中共中央出臺(tái)高等學(xué)校工作條例，規(guī)定高校設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。［8］同時(shí)中央還要求高校黨委一定要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，下決心擺脫行政事務(wù)，主抓學(xué)校思想政治工作、黨的建設(shè)工作；一切重大問(wèn)題須開會(huì)討論決定，不能由書記一人說(shuō)了算。在上述規(guī)定下，高校黨政分工比較明確，教育教學(xué)工作得以穩(wěn)步發(fā)展。

（五）“革命委員會(huì)”下的黨政一元化領(lǐng)導(dǎo)

1966年5月《五一六通知》的下發(fā)拉開了“文革”的序幕。“文革”開始后，教育戰(zhàn)線首當(dāng)其中，高校成為“重災(zāi)區(qū)”。在“踢開黨委鬧革命”的影響下，高校黨委和行政工作都遭到嚴(yán)重破壞。1968年8月后各地陸續(xù)向大專院校派駐工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的斗批改。工軍宣隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校后，領(lǐng)導(dǎo)開展“革命大批判”，清理階級(jí)隊(duì)伍；搞“革命大聯(lián)合”，建立了“工、軍、革委會(huì)三結(jié)合的革命委員會(huì)”，取消了校長(zhǎng)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。

（六）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制

1976年10月粉碎“四人幫”后，高校經(jīng)撥亂反正，迅速走上了正常的軌道。1978年4-5月教育部召開全國(guó)教育工作會(huì)議，提出高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。與此相對(duì)應(yīng)，系一級(jí)實(shí)行二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。［9］這一領(lǐng)導(dǎo)體制，使系主任受校長(zhǎng)和系黨總支委員會(huì)（或分黨委）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了系一級(jí)黨組織的作用。

（七）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)

1985年5月中共中央發(fā)布教育體制改革的決定，提出“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，學(xué)校黨組織要集中精力做好“黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作”。［10］1988年4月國(guó)家教委發(fā)出了高校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)。由此，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作得到展開。

（八）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

“89政治風(fēng)波”發(fā)生以后，1989年7月國(guó)家教委召開全國(guó)高等教育工作會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”更有利于黨政職能分工，更符合我國(guó)高校的實(shí)際。［11］此后，在這一體制的領(lǐng)導(dǎo)下，高等教育事業(yè)日益發(fā)展壯大。1998年8月《高等教育法》的頒布，將這一領(lǐng)導(dǎo)體制以法律條文形式確立下來(lái)。

三、總結(jié)與思考

（一）黨在不同時(shí)期的方針政策直接影響著高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

1949年10月后，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的每一次的變化都對(duì)應(yīng)于黨在不同時(shí)期的方針政策的轉(zhuǎn)變。例如，在新中國(guó)成立前后，根據(jù)黨在高校中求穩(wěn)定、謀團(tuán)結(jié)、揚(yáng)民主的政策精神，高校繼承和發(fā)展了舊有的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了校務(wù)委員負(fù)責(zé)制。又如，在高校黨組織健全和壯大后，在全黨向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的方針下，實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。到1956年社會(huì)主義制度在我國(guó)基本確立后，黨的方針是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。與之對(duì)相應(yīng)，高校逐步實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。

（二）在同一時(shí)期，高校黨政權(quán)力的劃分直接影響高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置

我國(guó)高校受黨組織和校長(zhǎng)的雙重管理。因而在具體實(shí)踐中，高校黨組織與校長(zhǎng)之間則存在一個(gè)“權(quán)力劃分”的問(wèn)題。從理論上講，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是黨對(duì)學(xué)校大政方針的政治領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際操作中，往往彼此之間的權(quán)力界限比較模糊。從新中國(guó)成立以來(lái)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革我們可以看出，即使在同一歷史時(shí)期，黨委和校長(zhǎng)權(quán)力的不同劃分也直接影響高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置。以全面開始建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期為例：從黨的八大召開到1961年9月前，高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，但這種機(jī)制在實(shí)踐中逐漸演變成了黨委書記負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)的作用難以正常發(fā)揮，在一定程度上影響了高校教育事業(yè)的發(fā)展。鑒于此，1961年9月以后，高校采用了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。

（三）高校黨組織自身建設(shè)的偏差直接影響高校某種內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的存廢

高校黨組織作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身建設(shè)的偏差直接影響著高校某種內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的存廢。如1957年反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化以后，高校對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制采取了全盤否定態(tài)度，改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。又如，“文革”期間，各高校“踢開黨委鬧革命”，黨的組織系統(tǒng)全面癱瘓，黨的建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，在這種情況下，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改行了“革命委員會(huì)”下的黨政一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。“89政治風(fēng)波”的出現(xiàn)與高校黨的思想政治建設(shè)出現(xiàn)失誤有著緊密的關(guān)系，事件發(fā)生后，黨中央果斷地終止了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)，實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（四）不斷加強(qiáng)高校黨的建設(shè)是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是符合我國(guó)高校實(shí)際情況的必然選擇。然從這一體制近三十年的實(shí)踐效果來(lái)看，這一體制也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：黨政職責(zé)的劃分仍存在一定的模糊性；一些領(lǐng)導(dǎo)者相互拆臺(tái)，導(dǎo)致黨政關(guān)系不和諧；在基層院系層面，院長(zhǎng)（系主任）一般具有絕對(duì)的決策權(quán)，分黨委（黨總支）僅僅在名義上起“保證監(jiān)督”作用。這些問(wèn)題的存在必然導(dǎo)致高校黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨政存在分歧和矛盾，甚至相互掣肘，這對(duì)高校黨的建設(shè)和學(xué)校的整體發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，提高高校黨組織的組織力，提高高校黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平與綜合素質(zhì)，加強(qiáng)黨的思想政治教育和建立健全高校民主集中制，就成為了完善和創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本保證。