地方高校“雙一流”建設推進戰略探析

林良泉

（福州大學發展規劃與學科建設處，福建 福州 350108）

我國高等教育規模已居世界首位，但規模擴張并不代表質量水平提升，走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路。［1］2017年9月，教育部、財政部、國家發展改革委公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。其中，一流大學建設高校42所，一流學科建設高校95所，占全國高等學校總數（2017年全國高等學校共計2914所）的4.7%。一流大學建設高校42所中有3所為地方高校，一流學科建設高校95所中有43所為地方高校，［2］共占“雙一流”高校總數的33.6%，地方高校在“雙一流”建設中已經起著不可或缺的作用。2019年教育部公布的全國高校名單中，除了116所為部屬高校外，其余2798所為地方高校，占了96%的比重。在“雙一流”建設背景下，地方高校如何通過加快學科建設成為知識創新、技術創新、文化創新的重要策源地，支撐地方經濟社會發展能力顯著增強，其路徑選擇是很值得研究的。

一、地方高校“雙一流”建設基礎

在國家1995年啟動的“211工程”建設的共計112所高校中，有27所為地方高校，這些高校經過三個周期的“211工程”建設，辦學條件得到了很大程度的改善，學科建設水平不斷提高，師資隊伍、科學研究、人才培養、國際交流合作等方面得到了很大的提升。2012年，在國家“中西部高校綜合實力提升工程”項目支持下，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點支持內蒙古大學、廣西大學、新疆大學等14所地方高校建設，進一步提升辦學水平，更好地服務國家和區域重大發展戰略。2017年，鄭州大學、云南大學、新疆大學等3所地方高校進入一流大學建設高校行列。

從2016-2018年地方高校“111計劃”新建基地立項名單來看，上海大學每年均有1項入選，共有3個創新引智基地入選；北京工業大學、福州大學、四川農業大學、溫州醫科大學、西北大學、浙江工業大學和浙江師范大學等7所地方高校入選2個；剩余44所地方高校均入選1個創新引智基地。

從全國第四輪學科評估結果來看，上海中醫藥大學有3個A+學科，中國美術學院和南京林業大學分別有2個A+學科，云南大學、華南師范大學、西北大學、上海體育學院、南京信息工程大學、西南石油大學、上海海洋大學、天津工業大學、南京醫科大學、黑龍江中醫藥大學和上海音樂學院等11所地方高校分別有1個A+學科上榜。

從2019年5月內地高校ESI前1‰學科來看，蘇州大學有2個學科，福州大學、南京醫科大學、沈陽醫藥大學、首都醫科大學等地方高校分別有1個學科進入ESI前1‰。

從QS發布的2020年世界大學排行榜上看，內地高校有42所高校上榜，其中，上海大學、北京工業大學、深圳大學、西交利物浦大學為地方高校代表。

二、地方高校“雙一流”建設困境

地方高校歸屬于地方政府，需要貫徹落實地方政府的具體政策，包括編制管理、人才隊伍建設、科研管理、經費制度等重大改革，雖然國家層面于2017年發布了《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，從完善專業設置、改革崗位管理、職稱評審、薪酬分配、經費使用管理以及高校內部治理方面提出了相應舉措，但地方層面落地難、推進慢，存在選擇性落實傾向，地方高校存在不少政策瓶頸。

（一）地方高校“雙一流”建設經費較少

盡管雄厚的建設經費并不是建設世界一流大學的必備條件，但是沒有充裕的經費支撐，地方高校建設“雙一流”很難有明顯的成效。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》提出：“納入世界一流大學和一流學科建設范圍的地方高校，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政予以引導支持。”［3］地方高校“雙一流”建設經費主要是依靠地方政府的投入，不像部屬院校既可以獲得中央財政的大力支持，又可以獲得地方政府的資助。地方高校往往起步遲，地理位置大多偏居一隅，能夠獲得建設經費支持的途徑很少，基本上只能仰仗所屬地方政府的財力。

（二）地方高校高層次人才隊伍建設面臨巨大挑戰

習近平總書記指出，人才資源是第一資源。“雙一流”建設背景下，全國高校展開了新一輪的人才爭奪戰。地方高校編制管理和崗位設定相對滯后，地方高校人員總量動態管理機制還未完善，不能適應當前高等教育綜合改革需要。特別是高級職稱崗位核定比例不高、數量不足，已經成為地方高校引進急需緊缺人才團隊的主要瓶頸。地方高校自身高層次人才總量不多，加上地方人才引進指標限額、地方高校科研平臺綜合實力不強、科研經費不充裕、人才引進配套措施不完善等原因，對高層次人才吸引力不足，造成地方高校高層次人才隊伍建設困境。

（三）地方高校科研管理體制機制有待完善

近年來，黨中央、國務院出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等系列政策文件。但是作為地方高校，其采購、財務、審計等地方相關部門既定的管理辦法與國家文件精神仍然存在不一致的問題，在儀器采購、經費使用、測試服務等方面仍存在許多限制性條款。特別是科研儀器設備由于采用政府采購，采購過程繁瑣且周期很長，往往以最低價中標的科研設備不能很好地滿足高校科研項目需要。多部門、多渠道、重復性的監督檢查的問題依然存在，很大程度上干擾了高校科研活動，打擊了教師潛心從事科學研究的積極性。此外，高校科研人員，收入分配機制也存在不妥之處，如科技創新成果收益稅額較高，教師科研勞務收入要求并入工薪所得計算個人所得稅，影響了教師科技創新積極性。

（四）地方高校人才培養重視程度不高

地方高校除了追求一流師資隊伍、學科平臺、科學研究水平迅速提升外，在本科人才培養的建設上還有待進一步提高。部分地方高校領導主要精力投入到學科建設、科學研究中去，關注教學改革、人才培養質量保障體系的較少。由于績效工資改革的導向，地方高校教授主要精力投入到課題申報、論文發表的較多，潛心研究教研教改、實踐教學的較少。

（五）地方高校國際化辦學程度普遍不高

地方高校由于國際知名度不高等原因，其留學生規模偏小，對歐美發達國家學生的吸引力遠遠不夠，多數來自發展中國家，且集中于人文社會學科。本科生、碩士生參與國際交流比例較低，具有海外學習經歷的教師比較低。國際學術成果產出能力和在國際學術組織的影響力不高。

總之，地方高校綜合改革推進緩慢，往往熱衷于做“增量”，對于涉及既得利益重新分配的“存量”改革力度不夠，缺乏改革勇氣和措施，內部活力和動力難以激發。地方高校現代大學制度還未完善，適應大類招生培養的人才培養機制尚需進一步探索，教師崗位聘任、薪酬分配、考核評價等制度改革有待深入，校企合作等拓寬辦學資源、多渠道籌集辦學經費的機制尚不健全。地方高校多學科協同創新體系有待完善，往往固守傳統的單一學院、單一學科的建設模式，存在“學科藩籬”，尚未構建有效的多學科交叉融合發展機制。

三、地方高校“雙一流”建設路徑

“雙一流”建設是黨中央、國務院為提升高等教育發展水平而做出的重大戰略決策，是以邁向世界一流水平為目標的教育重大舉措，開啟了新時代高等教育改革創新的新征程。地方高校作為我國高等教育不可或缺的中堅力量，應科學定位，立足地方，避免同質化傾向，發揮自身傳統優勢特色，探索地方高校“雙一流”建設的新模式。

（一）科學定位，發揮地方高校優勢特色

習近平總書記指出，要支持有條件的高校創一流，鼓勵高校辦出特色，在不同學科不同方面爭創一流。地方高校服務于區域經濟社會發展，在其發展過程中逐步形成了自身的優勢特色學科，已經具備了一定的學科建設基礎。但地方高校要與國內的部屬一流大學進行全面對標，基本上毫無勝算，地方高校很難做到每個學科都全面布局、面面俱到。因此，地方高校應科學定位學校的發展方向，如何發揮自身優勢特色學科，爭取做到一個學科甚至是一個研究方向上的世界一流。“有所為，有所不為；有所先為，有所后為”成為地方高校學科建設工作的指導性原則。地方高校決策層應認真調研分析出自身學校的優勢特色，在經費、人力有限的情況下，哪些學科是學校需要繼續保持優勢甚至更加重點突出的，容易產生高水平的、標志性的成果。如云南大學以民族學學科引領民族研究發展，為世界民族治理和民族問題解決貢獻中國智慧。哪些學科是作為支撐核心學科的重要力量，可以考慮適當布局。哪些學科是基本沒有希望發展的，可以考慮放棄。地方高校要建立健全學科專業的動態調整機制，切忌急功近利在學科建設上搞短期行為。

（二）匯聚人才，加強教師隊伍建設引育并舉

學科建設一定是綜合性的，它不僅是科學研究，也是人才培養，同時又是隊伍建設，是非常重要的綜合體。沒有一流的師資隊伍，不可能造就一流大學和一流學科。地方高校應更加重視高素質的教師隊伍建設，通過優化教師評價體系改革，引進與培育并舉，下定決心破除“五唯”，讓真正有教學科研能力的教師潛心教書育人，形成干事創業的良好氛圍，把優秀人才留住。首先，要發揮好學科帶頭人的作用。學科帶頭人不僅代表某個學科的水平，同時也是該學科的掌舵者和引路人。學科帶頭人的氣度和境界直接影響學科的發展水平。其次，要建設一流的學科團隊。學科的競爭就是團隊的競爭，建設科學合理、銜接有序的人才團隊和梯隊，對于學科發展至關重要。第三，打造一流的導師隊伍。加強師德師風建設，遴選一批高水平的導師隊伍，提升研究生導師立德樹人責任感和科研實踐指導水平。

（三）鼓勵創新，提升地方高校科研能力水平

高水平的科研創新是一所一流大學的標志，地方高校要建設“雙一流”要做到科研創新上的“頂天立地”。第一，地方高校要瞄準世界科技前沿、國家和地方重大戰略需求，開展前瞻性、原創性的科學研究，產生引領性的成果。只有掌握核心技術才能在國際化競爭中立于不敗之地，地方高校更要積極參與國家和地方的重大科研項目和重要科技基礎設施建設，做到“頂天”。第二，地方高校科研創新要產學研結合。地方高校是區域經濟社會發展中科技創新的主力軍，和地方經濟產學研結合，不僅服務地方需求，而且可以產出更多的標志性成果，為地區產業來做支撐，真正掌握某個產業的核心技術和共性技術當中的核心問題，做到“立地”。第三，地方高校科研創新要特色發展。地方高校在科研創新中要發揮出自身的特點，切忌盲目跟風、千校一面。進一步發揮好技術突破策源地作用，促進基礎研究和應用研究融通創新，促進人才鏈、創新鏈和產業鏈精準對接，完善科技成果轉化體系。

（四）深化改革，打造高水平人才培養體系

人才培養是高校的根本任務，更是地方高校“雙一流”建設的基礎任務。首先，要深化本科教育改革。地方高校要強化本科教育的核心地位、基礎地位和前沿地位，通過合理提升學業挑戰度、增加課程難度深度、嚴把畢業出口關等手段，加快建設高水平本科教育。其次，要推進研究生培養模式改革，提升研究生教育水平。一流的研究生培養水平是一流大學和一流學科的重要標志，特別是博士生是地方高校科技創新的生力軍，是實施創新驅動發展戰略、搶占科技戰略高點的戰略資源，集中體現了地方高校人才培養的實力水平。分類推進學術學位和專業學位研究生培養模式改革，重點建設一批研究生核心課程，提高學位論文質量，舉辦高水平研究生學術論壇和學科競賽。第三，構建創新創業教育生態鏈，打造具有核心競爭力的高素質創新創業人才培養體系。構建全方位全過程深融合的協同育人新機制，推動產教融合、科教結合以及國際合作協同育人，健全培養目標、教師隊伍、資源共享、管理協同機制。綜合運用校內外資源，積極吸引社會資源和國外優質教育資源，建設滿足實踐教學需要的實驗實習實訓平臺。圍繞戰略性新興產業和地方經濟社會建設重大需求，通過跨學科、跨院校、產學研聯合培養等，培養科技創新和工程技術領域拔尖人才。

（五）擴大開放，構建對外交流與合作新格局

地方高校建設“雙一流”就是要積極到世界舞臺上去展示、去比拼。對外交流合作無外乎就是“走出去，引進來”。一方面，地方高校要建立師生與境外高校的雙向合作與交流機制，讓更多教師有機會根據自身專業發展的需要出國進修訪學、參與國際化項目研究、擴大國際視野，讓更多的本科生、碩士生有機會參加國際交流，將先進的境外教育資源和經驗轉化為促進地方高校內涵發展的一系列重大改革實踐項目。另一方面，地方高校要打造一批留學教育的高水平師資和特色鮮明的學科專業，吸引境外頂尖人才來校留學。此外，引進境外優質教育資源和先進教育模式，深化境外資源和經驗的本土融合創新，構建中外教育合作交流新格局。地方高校面向國家和地方發展戰略需求，同世界一流教育資源開展高水平合作辦學，通過聯合建立產學研一體化基地和科技創新高地，實現優質教育資源共享協同發展，以教育發展助力區域經濟發展和科技創新。

（六）開拓進取，探索地方高校體制機制改革新模式

地方高校建設“雙一流”就是要用好國家和地方有關政策，破除制約高校內涵發展的體制機制障礙，為學校打造寬松而有效率的教學、科研政策環境。地方高校要建立健全教育評價體系，樹立科學的現代教育評價觀，構建綜合性、系統性的教育評價體系。堅持品德、能力、業績導向，建立健全不同崗位教師評價體系，分類分層次分學科設置評價內容和評價方式。修訂完善學科、教師、學生和科研等各類考核評價條件和指標，改變簡單用排行榜評價學科和用科研論文評價教師的做法。堅持依法治教、依法辦學、依法治校，完善辦學制度，強化從嚴治校機制，健全教育管理制度體系。進一步向學院和學科放權，擴大學院和學科資源配置、經費使用、考評管理等自主權。完善現代學校制度，健全決策、執行和監督相互分離、相互制衡的內部治理結構。完善法人治理制度，促進學校依章程辦學。健全教職工、學生參與學校決策的體制機制。總之，地方高校要借著落實中央關于教師隊伍建設、人才評價機制、科研管理等改革政策的機會，不斷健全人才培養、教師評價、科研管理等關鍵領域環節的體制機制。

四、結語

“雙一流”建設既是地方高校建設高水平大學的機遇，又是地方高校必須面對的重重挑戰。地方高校如何充分利用有限的資源，發揮出最大的優勢和特色，需要走一條充滿艱辛而又與眾不同的建設之路。地方高校“雙一流”建設不僅僅是高校自己的事情，也是國家相關部委、地方政府、社會力量都需要思考的戰略。地方高校最終選擇的推進戰略就非常關鍵，如何調動社會力量和自身實力共同建設“雙一流”，更好地為區域經濟社會發展乃至國家戰略貢獻應有之力。