鄉鎮電子政務的發展困境及對策研究
——以廣西北流市平政鎮為例

(廣西大學公共管理學院 廣西 南寧 53000)

一、引言

“電子政務”一詞在不同的國家和地區有不同的表述，結合我國侯衛真、于麗娟[1]、盛輝、成良斌[2]、楊雷[3]、姬泊[4]等學者對電子政務的定義，筆者認為，電子政務指運用現代信息技術、網絡技術和辦公自動化技術，對政府組織結構、工作流程和運作模式進行優化重組，從而建立精簡、高效、廉潔、低成本的服務型政府，向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務，實現政府行政管理現代化的過程。推行電子政務，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是深化行政管理體制改革的重要舉措，是應對現代化發展和信息化浪潮的有效手段。

隨著信息技術的快速發展和互聯網應用的廣泛普及，大數據時代已經來臨。在我國，由于各地區的信息化水平發展不平衡，東部和西部之間、城市和農村之間存在著明顯的“數字鴻溝”。雖然縣級以上人民政府的電子政務建設取得了顯著成效，但鄉鎮政府由于資金、技術和信息資源匱乏、專業人才不足等原因，電子政務建設仍處在較低的水平。如何加快鄉鎮電子政務建設，主動適應時代發展潮流，促進鄉鎮政府管理體制改革與政府職能轉變，具有十分重要的現實意義。

二、平政鎮電子政務的發展現狀

平政鎮政府硬件設施比較齊全，現有臺式電腦和筆記本電腦37臺，人均擁有電腦1.1臺，電腦覆蓋率100%，互聯網連接率97.3%。鎮政府設有專門的收發文室，辦公室人員具備一定的計算機操作能力，能獨立使用政府內網和電子郵箱等。開展日常網絡辦公，主要使用玉林市云政務平臺和電子郵箱與上級部門對接，另外還使用全國扶貧開發信息系統、廣西壯族自治區綜合信訪管理系統、綜治E通、財務系統等獨立辦公系統。政府內部通過協同辦公系統快速對上級部門下達的任務進行反饋，嚴格按照流程高效推動工作。鎮政府除了通過北流市人民政府門戶網站公開政務信息、政策文件、新聞動態等，還創建有官方微信“公道平政”，定期發布本鎮新聞熱點、民生大事等，根據界面的門戶網站鏈接，群眾可一鍵關注全市新聞，并通過官方微信直接對話鎮政府，反映或咨詢解決生產生活問題。

作為廣西北流市中南部大鎮，平政鎮建有鎮級政務服務中心，設立社保中心、民政辦、計生站、林業站、食品藥品監督管理所、國土規建環保安監站、司法所、工商所、財政所等9個窗口，每個窗口均配備辦公電腦，可實現“窗口式”辦理、“一站式”服務。全鎮19個村委會(社區)對應建立了19個村級綜合服務中心和遠程室，服務中心下設黨建服務、社會保障、民政事務、衛生計生、治安管理、法律事務、就業服務、文體教育、村民服務等9個窗口，配備專門電腦，工作人員由村(社區)干部兼任，為本村村民提供服務。

三、平政鎮電子政務發展過程中存在的問題及困難

(1)硬件和軟件發展不均衡。平政鎮政府雖然投入大量資金采購電腦、傳真機、打印機等辦公設備，硬件設施配足了，但“軟件”還跟不上。鎮政府日常使用的協同辦公系統由上級統一開發，沒有建立起屬于自己的網絡化辦公平臺，電腦在很多情況下還充當處理簡單公文、瀏覽新聞網頁等的高級工具。在基層電子政務開發與應用上缺乏資金投入，鎮政府認為與其將資金投入到使用率不高的電子政務上，不如將資金投入到鄉村建設、教育發展、環境治理、脫貧攻堅等惠民項目上，更有利于鄉鎮發展。

(2)電子政務建設沒有因地制宜。鄉鎮電子政務建設缺乏上級的有效指導，電子政務平臺千遍一律，界面、內容和形式相對單一，沒有根據鄉鎮特點建設符合本地情況的電子政務平臺，缺乏本土化、個性化和實用性。鎮政府和各部門使用的信息系統各行其政，如政府內部使用的玉林市云政務平臺、綜治E通等相對獨立，在信息資源上不共享，在業務功能上不關聯，不能很好地實現跨部門協同作業，容易形成“信息孤島”現象。此外，鎮政府內網橫向相連率遠低于縱向相連率，辦公協同系統使用率還不夠高。

(3)專業技術人才短缺。電子政務的運行、維護和后期完善都需要專業技術人才，鄉鎮受機關事業單位體制所限，綜合管理人才較多，專業技術人才缺乏。且鄉鎮公務員很少接受與電子政務相關的知識技能培訓，導致基層干部信息化水平不高，使用協同辦公系統的能力不強。鄉鎮政府的領導干部均有掛村任務，需要經常下鄉，工作日往往只有一名干部負責操作玉林市云政務平臺，導致出現部分政務信息更新不及時、群眾答復時間較長等問題。

(4)群眾參與度較低。電子政務多用于政府部門開展行政管理工作，而用于互動交流、服務群眾的功能較少，容易成為政府部門單方面發布信息、處理工作的工具。很多村民受教育程度偏低，對電子政務既不熟悉也不會操作，在思想和認識上無法將信息化建設和農業農村發展聯系起來。不少群眾在潛意識里認為通過官網獲取信息較慢，而直接找鎮政府相關部門咨詢更快，導致群眾參與電子政務建設的意愿較低。

四、加強鄉鎮電子政務建設的對策及建議

(一)強化頂層設計，扎實推進電子政務系統建設

加大對鄉鎮電子政務建設的經費投入，在有條件的地區整合各部門窗口服務業務數據，探索搭建統一的綜合服務系統，通過電子政務平臺打通為人民服務的“最后一公里”。建立完善科學的考核評價機制，通過對鄉鎮電子政務發展情況進行量化考核，倒逼鄉鎮電子政務良性發展。加強與移動、電信、聯通等通訊公司合作，對基層群眾實行購買信息化設備補助政策，通過手機、電腦、數字電視網絡等終端信息網絡資源，為基層群眾構建一個系統的電子政務服務體系。

(二)提高思想認識，加大對鄉鎮電子政務的宣傳力度

從區、市、縣到鄉鎮都要高度重視電子政務的發展，充分認識電子政務不是形象工程和政績工程，而是一項長期而全面、龐大而復雜的系統工程。推行電子政務，有利于減少行政成本支出，實現信息資源共享，提高工作效率和服務能力，深化行政管理體制改革。為提高群眾對電子政務的知曉率和參與率，可以結合圩日、春節、傳統年例等時間節點開展文藝晚會、宣傳一條街活動，組織干部進村入戶走訪群眾，向他們發放宣傳手冊、宣傳袋子等，讓電子政務家喻戶曉、深入人心。

(三)加強隊伍建設，吸引專業技術人才到鄉鎮工作

通過“北生回歸”工程、提高工作待遇、縮短提拔年限等方式，吸引專業技術人才到鄉鎮工作，為電子政務發展提供優秀人才支撐。建立完善承擔電子政務服務和培訓的專業機構，加大對基層干部的電子政務培訓力度，定期組織外出學習、交流、培訓，努力向先進地區看齊，提高基層干部信息化發展水平。建立市、縣、鎮、村四級信息服務網絡，大力發展政務APP、微信平臺等現代通訊方式，建立更高效、更便捷、更人性化的信息傳遞方式，讓鄉鎮公務員既可以足不出戶學習電子政務知識，又可以實時開展電子辦公和為群眾提供服務。

(四)發揮便民作用，持續拓展電子政務平臺功能

針對不同對象開發不同功能，將電子政務平臺按功能劃分為機關辦公平臺和信息服務平臺。機關辦公平臺用于日常電子辦公，可以快速高效地傳遞信息、處理公文，并作為政府部門信息的數據庫。而信息服務平臺作為群眾、企業的服務窗口，定期推送涉農政策、招工信息、技術指導、法律知識等資訊，發揮信息平臺和交易平臺的雙重作用，為農民生產生活和企業發展提供有益參考。實行政務公開，在電子政務平臺開設熱線電話和網絡服務窗口，為群眾提供監督政府的渠道，充分保障公眾的監督權和知情權。