“一帶一路”背景下黑龍江省對俄自貿區建設研究

褚宏遠 趙越 宋一博

[摘 要] 近年來，隨著世界經濟全球化以及區域經濟一體化的發展，建設自由貿易區已成為推動國內區域以及延邊地區省份經濟發展的重要手段。黑龍江省作為與俄羅斯接壤的東北第一大省，建設對俄自貿區更是響應和落實"一帶一路"倡議和沿邊開發開放戰略的重要舉措，亦是中俄兩國戰略發展的需要。通過對黑龍江省建設自貿區的自身優勢、劣勢、機遇和存在問題進行分析，提出黑龍江省建設對俄自貿區應借鑒上海保稅區建設經驗，完善黑龍江省稅收政策;立足工業制造業等優勢產業，擴大貿易合作領域;加強綜合保稅區以及產業園區建設;營造良好貿易環境。

[關鍵詞] 黑龍江省;對俄自貿區;綜合保稅區;優劣勢;對策建議

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）02-0012-03

2013年，習近平主席提出了“一帶一路”倡議，邊境發展戰略提上議事日程。近年來，隨著世界經濟的發展和區域經濟一體化的快速發展，中國也加快了自由貿易區的建設。國務院于2015年12月宣布成立哈爾濱新區。2016年，國務院正式批準建立綜合保稅區。這一系列措施為黑龍江省與俄羅斯建立自由貿易區提供了首要條件。同樣在中國與俄羅斯貿易迅速發展的同時，黑龍江省也存在的一些問題，建設自貿區，給黑龍江省帶來機遇的同時，也帶來巨大的挑戰。如何更好的建設黑龍江省對俄自貿區成為了主要的問題，本次研究以黑龍江省的現實基礎和存在問題為切入點，討論黑龍江省建立自貿區的策略。

一、黑龍江省建設對俄自貿區的必要性

黨中央對自貿區的建設問題十分重視，中國共產黨第十七次全國代表大會決定將自由貿易區提升為國家級戰略。十八大提出加快實施自由貿易區建設戰略。2013年8月，國務院正式批準"黑龍江省和內蒙古邊境地區開發開放計劃"。黑龍江省邊境開發發展戰略納入國家發展戰略，標志著黑龍江省發展和開放戰略達到國家水平。黑龍江省建立對俄自貿區正是響應和落實政策的舉措，黑龍江省對俄自貿區的建設，更有利于黑龍江省開展沿邊開發開放，符合中俄兩國的戰略需求。

黑龍江省位于東北亞的核心地帶，對俄經貿合作也一直處于領先全國的位置。是我國對俄合作的省份中綜合實力最強，發展潛力最高的省份，是我國對俄開放的樞紐和中心。黑龍江省雖然有著地理交通和歷史人文優勢，但實際上對俄貿易發展中還是遇到了許多的問題，其潛力和優勢并未完全發揮出來，黑龍江省的經濟嚴重落后。而解決眼下問題最好的辦法就是建設黑龍江省對俄自貿區，從而來實現全方位多層次的開放，用自貿區的優勢來解決對外貿易中存在的問題。

二、黑龍江省建設對俄自貿區的現狀分析

（一）黑龍江省建設對俄自貿區的優勢分析

黑龍江省作為中國最北方的省，地理位置優越，毗鄰俄羅斯，與俄羅斯貝加爾邊疆、猶太自治區接壤，邊境線長4032公里，具備天然的地緣優勢。自“尼布楚條約”以來，中俄兩國就開展了經濟文化交流，具有不可替代的人文優勢。隨著哈歐班列、哈俄班列、中俄韓陸海聯運，三大通道也已開通，黑龍江省的交通優勢顯著。黑龍江省除了地理、人文、交通優勢外，作為東北老工業基地在工業制造業方面也有著不可比擬的優勢。

黑龍江省作為最北方有著2000多公里邊境線的省份，其作用是應該大力發展黑龍江省的沿邊地區，與東北亞地區和國家進行合作。在2013年實施了“黑龍江省和內蒙古東北地區發展開發開放計劃”和中蒙經濟走廊的戰略。這一系列政策都為黑龍江建設對俄自貿區該提供了政策支持。

（二）黑龍江省建設對俄自貿區的劣勢分析

1.黑龍江省綜合保稅區規模過小。以往來看，自貿區的建立都是以綜合保稅區的建設為基礎的，這樣可以充分利用園區內已有的軟硬件設施和經驗。上海自貿區就是在綜合保稅區的基礎上逐步建成的。建立黑龍江省自由貿易區的最佳途徑是依托黑龍江省綜合保稅區。但就目前情況而言，只有黑龍江省綏芬河保稅區和哈爾濱剛剛獲得國務院批準保稅區，但兩個綜合保稅區總面積僅5.09平方公里。保稅區面積小，將影響保稅區企業規模，導致保稅區發展有限。黑龍江省綜合保稅區面積過小將是一大不足。

2.在對俄邊境貿易上黑龍江省存在著一定的不足。黑龍江省對俄邊境貿易主要為邊境的小額貿易，邊境小額貿易有許多的劣勢：品牌性不強，缺少有品牌優勢、品牌競爭力的企業。沒有強勢的龍頭企業。邊境小額貿易模式的貿易也存在著成本高，企業難以形成壯大發展，品牌意識薄弱等問題從而導致黑龍江省企業競爭力下降，在對俄邊境貿易上面存在較大的不足。

3.進出口形勢以及國際經濟環境給黑龍江省帶來的劣勢。黑龍江的經濟目前總體來說是處于一個收縮的狀態。隨著黑龍江省進出口形勢的變化，加上國際市場上的經濟不穩波動以及中國整體市場不景氣等多方面因素，黑龍江省大多數企業對俄出口貿易額大幅度下降，中國從俄羅斯進口的商品也大幅度萎縮。近期發生盧布的貶值也影響我國對俄貿易的企業，對俄進出口都受到一定的影響。

4.黑龍江省產品結構單一，對俄貿易商品僵化。黑龍江省的產業結構決定了對俄貿易的商品，黑龍江省對俄羅斯出口主要以日常生活用品為主，這種單一的出口貿易結構，僵化了黑龍江省對俄貿易模式，不利于黑龍江省對俄貿易的長遠發展，黑龍江省正處于經濟轉軌期，但是任何的產業結構的轉型或者升級都需要一定的時間，目前黑龍江省仍然存在這種單一的貿易結構模式。

5.國家對黑龍江省的政策支持力度不強。相比于國家對新疆等延邊地區的政策支持與大量的資金投入，以及對我國其他自由貿易區的支持，國家對黑龍江省的政策支持力度較弱。黑龍江省的邊境發展和開放計劃的策略直到2013才得到國務院的批準。沈陽作為東北三省之一，已成功地申請第三批自由貿易區。到目前為止，黑龍江省僅建立了兩個綜合保稅區。另外，黑龍江省作為農業大省，尚未取得糧食進出口權，吉林省卻可以享有這一權利。雖然近年來國家加大了對黑龍江省政策的扶持力度，但是對黑龍江省政策的扶持力度不夠，仍然是黑龍江省的主要劣勢。

（三）機遇分析

中國在積極建設自由貿易區的同時，俄羅斯也開放了符拉迪沃斯托克港。2016，俄羅斯總統普京正式批準符拉迪沃斯托克港為自由港開放。符拉迪沃斯托克港位于中國與韓國交界處，面積約34000平方公里。符拉迪沃斯托克自由港的建設意味著黑龍江省將在未來作為東北亞的貿易和物流中心。樞紐的重要作用。同時在東北亞地區也起著輻射周邊國家的作用，甚至還會為包括黑龍江省在內的，中國東北地區的東北老工業基地的經濟轉型發展帶來新的機遇，注入新的生命力。

1.毗鄰優勢有利于黑龍江省帶動周邊地區的發展。這種優勢在俄羅斯開放符拉迪沃斯克自由港的新情況下，一定會成為中俄兩國經貿發展的新契機，黑龍江省在與俄羅斯貿易往來的同時也會帶動周邊國家地區的經濟發展。

2.黑龍江省在全國的對俄合作中地位將會更加顯著。俄羅斯作為自由港開放符拉迪沃斯托克，必將打開中國與周邊沿海國家之間的海上運輸。同時，將中國東北鐵路網與西伯利亞鐵路網聯合起來，形成新的國際鐵路和海上聯合通道。這將使黑龍江省在俄羅斯的資源合作和國家戰略資源方面更加突出。

3.為黑龍江省的經濟轉型帶來新的機遇。一旦符拉迪沃斯托克自由港成為東北亞的物流樞紐，它將在刺激和推動黑龍江經濟和物流發展方面發揮作用。俄羅斯總統普京批準了符拉迪沃斯托克開放的自由港，這正好彌補了黑龍江省絲綢之路大通道的不完善。黑龍江省與俄羅斯和延邊經貿合作的優勢進一步擴大。

（四）黑龍江省建設對俄自貿區的問題分析

1.中俄兩國的政策問題

黑龍江省建立對俄自貿區，在大的方向上是符合兩國共同利益的，前景較好，但在政策上有一定的問題。雖然國務院出臺了一系列的政策，但是具體落實不到位，政策同時也存在著缺少針對性與實際性等缺陷。而俄羅斯對中國的貿易政策時常發生變化，兩國的政策問題是導致兩國不能更好進行貿易往來的重要原因。

2.中俄兩國存在著嚴重的非關稅壁壘

建設自由貿易區最主要的問題就是關稅，當前中俄兩國存在許多非關稅壁壘，例如技術壁壘、綠色壁壘等。與關稅壁壘一樣，這些也會限制進口。然而，與關稅壁壘相比，非關稅壁壘更加靈活和隱蔽，并且具有針對性和歧視性。與關稅壁壘相比，非關稅壁壘更多可以實現限制進口的效果。

3.兩國經濟環境較差

中俄兩國目前都處于經濟轉型的時期，并且受到計劃經濟的影響，兩國并沒有形成有效的貿易秩序和管理協定。這些機制是維持市場經濟正常運轉的條件。沒有有效的秩序和協議，就會出現混亂、不公平競爭甚至惡意競爭。這種混亂局面已經成為兩國貿易的制約因素，也成為兩國經濟快速發展的主要障礙。

4.兩國貿易商品層次低、結構單一

我國和俄國的產業結構決定了貿易商品，兩國貿易商品總量較低，商品結構單一，技術和增值產品較少，產品結構決定了經濟競爭的不適應性。隨著經濟全球化和各種條件的發展，兩國的貿易互補性下降，兩國之間的貿易受到阻礙。

三、黑龍江省建設對俄自貿區的建議對策

（一）借鑒上海保稅區建設經驗，完善黑龍江省稅收政策

稅收政策是影響自貿區發展的主要問題，在黑龍江省經濟嚴重落后的情況下，就更需要解決稅收問題。為促進黑龍江省貿易的快速高效發展，我們應以上海保稅區的稅收政策為契機，研究和分析上海保稅區的稅收政策，結合黑龍江省的實際情況，形成具有黑龍江省特色的稅收政策。

建立和完善黑龍江省的稅收政策應從以下三個方面入手。第一，稅收政策吸引投資。該政策可以促進資金進入專利等各種形式的產業，促進黑龍江省產業結構調整，優化產業布局。第二，鼓勵進出口貿易發展的稅收政策。對園區內所需要進口的機器設備和貨物進行一定的稅收減免政策。這些政策可以鼓勵企業大力發展貿易，也將在一定程度上促進自由貿易區的建設和發展。第三，股權激勵的稅收政策。自由貿易區規定企業應以股份或資本比率的形式激勵企業高端人才。這將為自由貿易區吸引大量優秀人才，加強自由貿易區人才隊伍建設。

（二）立足工業制造業等優勢產業，優化產業結構，擴充貿易合作領域

黑龍江省為東北老工業基地，其加工制造業優勢明顯。黑龍江省應該依托加工制造業來實現產業結構逐步轉型，打破對俄貿易中存在貿易商品結構僵化、單一的局面。應擴大高科技產品、高附加值商品的貿易，積極開展科技領域的合作。

打造產業龍頭品牌。強大品牌效應可以使商品的價值得到充分體現，使商品在同類產品競爭中有頑強的生命力和存活能力，同時還可以提升企業知名度和市場競爭力。黑龍江省對俄出口貿易主體相對偏弱，沒有強大的品牌效應支持。在國際市場帶來的貿易風險面前顯得非常脆弱。因此，要重點保護開展對俄貿易的龍頭企業，提高黑龍江省企業品牌的國際競爭力。在保護黑龍江省品牌的基礎上，吸引外資和有實力的企業落戶黑龍江省，以共贏為目的實現優勢互補，進一步促進黑龍江省經濟發展。此外還應該推動建設黑龍江省網上商品貿易平臺，完善跨境電商服務平臺體系，大力發展電子商務，從而逐步擴大黑龍江省企業對俄貿易的規模，改善黑龍江省對俄貿易產品的結構。

（三）加強綜合保稅區以及產業園區的建設

自由貿易區的建立通常以綜合保稅區為基礎，綜合保稅區的規模也影響著自由貿易區的發展。黑龍江省應該擴大綜合保稅區的規模，同時，要加快各個工業園區的建設。加快工業園區建設，首先是促進海外產業的集中，推動海外資源加工業聚集海外經貿合作區和海外加工基地，引領行業帶動配套產業發展。其次，打造國內外園區產業鏈，形成區域產業集群。利用產業園區和綜合保稅區的軟硬件優勢以及成功的經驗來推動自貿區的發展。

（四）營造良好貿易環境

良好的貿易環境是經濟發展的前提和必要條件，根據現在黑龍江省對俄貿易處于穩定的趨勢，要進一步加大對基礎交通設施和道路建設的投入，改善交通環境，進一步疏通、拓寬和發展貿易渠道，改善貿易環境。在此基礎上，通過加強雙方經貿信息溝通交流，針對國內外市場的變化、需求，營造良好環境，推進對俄經貿合作，為對俄經貿合作環境奠定基礎。對于中小型企業和弱勢企業的發展，要不斷尋求政策和政府支持，進一步穩固經貿市場完善產業結構。

四、結論

黑龍江省對俄貿易歷史悠久，給兩國帶來了許多的利益，但目前俄羅斯經濟發展遭遇困難，黑龍江省經濟貿易嚴重落后。黑龍江省經濟發展受到了前所未有的困難，其優勢和潛力并沒有完全發揮出來，在此情況下建立黑龍江省對俄自貿區就成為了解決當下問題的最佳途徑。通過對黑龍江省自身基礎、優劣勢、機遇和存在問題進行分析，從稅收政策、貿易結構、園區建設、貿易環境等四方面提出對策。希望可以為黑龍江省建設對俄自貿區提供參考意見。

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[責任編輯：史樸]