淺析拉美經濟與營商環境

劉晶晶

[摘 要] 近年來，中國和拉美國家經貿交流不斷深入，未來拉美地區將成為我國重要的經貿合作伙伴。目前拉美地區龍頭國家引領區域發展、經濟外部依賴性強、殖民統治“后遺癥”現象明顯、貿易保護傾向不容忽視、市場開放呈現明顯的梯度格局、總體投資環境有待改善。拉美國家間經濟分層明顯，營商環境差異顯著，與中國經濟互補性強，要實現中國與拉美國家的順利合作，應采取分類合作、重點對接、穩扎據點、以點帶面的策略，對接重點國家，打造若干據點，以擴大貿易為基礎，向貿易與投融資、承包工程并舉，最終形成多層次、立體式融合發展的合作格局。

[關鍵詞] 拉美市場;投資環境;市場開放度;龍頭國家

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0120-02

近年來，中國和拉美國家在經濟、外交、文化等領域多層次、多渠道、全方面的交流與合作愈發頻繁。2017年，拉美地區開始對接“一帶一路”建設。2018年1月，習近平主席提出了中拉共建“一帶一路”倡議，未來拉美國家將成為我國在全球重要的經貿合作伙伴。通過分析拉美國家的經濟特征以及營商環境，為我國企業開拓拉美市場提供借鑒和方向。

一、龍頭國家引領區域發展

巴西和墨西哥是拉美經濟的領頭羊，處于拉美經濟第一梯隊，兩國貢獻了中拉52%的貿易額。巴西和墨西哥分別在南、北美對拉美經濟形成帶動之勢，影響力較大。巴西占南美人口的54%，面積的48%，經濟總量的52%，通過巴西可以輻射南美市場。墨西哥電子加工業成熟，是企業進軍北美的門戶，通過墨西哥自貿網絡①可以進入近12億人口的優惠市場。其他拉美國家經濟大致呈自南向北梯度發展。第二梯隊包括南美南部的阿根廷、智利、秘魯和烏拉圭，是拉美經濟的中堅力量，金融、物流、互聯網等服務業領先南美。第三梯隊包括南美北部的哥倫比亞、委內瑞拉、厄瓜多爾和中美洲的哥斯達黎加，是拉美經濟的新興力量，對中國投資友好。

拉美大城市②主要集中在第一和第二梯隊。各大城市聚集力強，帶動周邊衛星城，形成產業集群，主導拉美產業格局。圣保羅是巴西重工業的聚集地、瑪瑙斯是南美加工工業的聚集地，產品銷往南美各國。墨西哥城聯動墨北部客戶工業區形成跨地區帶狀的電子加工工業產業集群，產品主要銷往北美。圣地亞哥有南美最大的零售中心和商品集散地。

二、經濟外部依賴性強

大多數拉美國家在國際產業鏈分工中屬于初級產品提供者。受制于經濟結構，拉美國家經濟外部依賴性較強。一方面，農礦產品是拉美國家主要出口創匯產品，在經濟中起支撐性作用，這使得國際初級產品價格周期和外部需求變化都會對其經濟形成較強沖擊。另一方面，由于歷史原因歐美外資在拉美經濟中具有重要地位。例如，在拉美500強企業中，歐美企業占一半以上。委內瑞拉和厄瓜多爾石油產量的四成以上為歐美公司所開采;墨西哥、巴西的汽車、電子、家電等制造業也主要由歐美外資主導;全球四大糧商③在巴西和阿根廷建立了規模龐大、體系完整的大豆產業鏈，它們的大豆加工能力約占兩國一半。外資在一定程度上促進了拉美經濟的快速發展，但是金融危機后大量外資流出也對拉美經濟產生較大負面影響。

三、殖民統治“后遺癥”現象明顯

拉美國家普遍遭受西班牙和葡萄牙的殖民統治，例如，巴西受到葡萄牙統治長達300年之久。因此，西方法治統治的影響和落后地區固有的習性在拉美地區形成強烈的沖突和對比，對外國投資者形成了一定的困擾。例如拉美尊崇個人享受、人權意識強烈、工會組織勢力強大、勞工法嚴厲;但由于中等教育和職業教育落后導致勞工素質整體偏低，勞動者的公民意識和敬業精神不足，勞動生產效率低下④，罷工普遍，企業用工成本較高。但同時，拉美主要大城市不僅人口集中，受西方生活方式影響居民儲蓄率低，消費傾向普遍較高，且偏好分期付款，巴西、墨西哥等國家最終消費支出占GDP的比重超過80%，消費市場潛力大。

四、貿易保護傾向不容忽視

世界經濟論壇《全球貿易促進報告》⑤顯示，近些年拉美各國ETI（貿易促進指數）總體上不斷上升，顯示其貿易便利化水平⑥有所提升，具體體現在市場準入、海關管理、物流設施和服務效率、通信便利度等指標上。但各國貿易便利化水平差異顯著，南部的智利、秘魯，以及中美洲的哥斯達黎加和巴拿馬等國貿易便利化水平相對較高⑦，在全球136個主要經濟體中處于中等偏上，尤其是智利排名靠前居第21位。值得注意的是，拉美其他國家排名處于中位乃至靠后水平，最大經濟體巴西排名約110位，委內瑞拉則墊底。

拉美貿易保護傾向值得關注。由于雙邊經濟的強烈互補性，中國對拉美出口產品的91%為各類技術制成品，雙邊貿易產品結構較為單一極易造成市場飽和，增強了拉美對華實施貿易保護的風險。2014年以來，巴西、阿根廷、墨西哥和厄瓜多爾提出貿易技術壁壘協議（TPT）1052條，數量劇增彰顯拉美國家設置技術壁壘的強烈意愿。同期，拉美對中國提出實施動植物衛生檢疫協議（SPS）14條，占世界各國對中國提出SPS的40%。

五、市場開放呈現明顯的梯度格局

拉美國家市場開放度由高到低從西南沿海向東北（或北）部分布，開放程度最高的主要為環太平洋沿岸和南部的阿根廷、智利、烏拉圭等國家，產業對外資限制很少;其次是秘魯、哥倫比亞、哥斯達黎加、厄瓜多爾和委內瑞拉等國，除涉及國家安全的石化、礦業以及金融領域需政府核準外，其他領域均對外資提供國民待遇;市場開放度較低的有墨西哥和巴西等，但是墨西哥已經通過法案打破了本國企業對石油、能源和電信等產業的壟斷，開放程度在逐步加大，巴西也對在瑪瑙斯自貿區的企業提供稅收減免等政策優惠。

六、總體投資環境有待改善

拉美投資環境整體來說有待改善。據世界銀行《2018全球營商環境報告》，以開辦企業需要耗時為例，除智利（排名第59位）和哥倫比亞（61位）表現較好外，其余拉美國家在190個國家中排100名左右，甚至更低，巴西排名則至第175位。主要表現在政策透明度較低、投資手續繁雜、行政效率低下、基礎設施不足和公共治安等方面。雖然拉美各國普遍呈現歡迎外商投資的姿態，但是大量灰色隱形地帶的長期存在、相應配套的滯后、政府治理能力的有限，加上左右翼政治在經濟政策方面的鐘擺式波動，對外商投資拉美帶來負面影響。

拉美地區語言文化獨特，國家間經濟分層明顯，營商環境差異顯著，與中國經濟互補性強，要實現中國與拉美國家的順利合作，應采取分類合作、重點對接、穩扎據點、以點帶面的策略，對接重點國家，打造若干據點，以擴大貿易為基礎，向貿易與投融資、承包工程并舉，最終形成多層次、立體式融合發展的合作格局。一是要鎖定重點國家分類對接，可以巴西、阿根廷和墨西哥為主線，分別擴大我國商品在南美、北美市場的影響力。最終形成從線到片推動中拉經貿合作的新格局。南美主要國家都是旅游大國，通過政府間搭臺，推動與我國企業廣泛參與與旅游相關的電信網絡、電子支付等配套設施的建設大有可為。二是對接巴西瑪瑙斯自貿區、墨西哥邊境客戶工業區、智利伊基克自貿區三個重點園區，結合園區定位，形成以點到面，從園區到產業的合作模式。以上三個支點推動形成不同的產業合作片區，推動中拉產能合作。

[注釋]

①墨西哥是世界上簽訂自由貿易協定最多的國家之一，已與51個國家簽訂避免雙重征稅協定，墨西哥是發展中國家中最早與世界上兩個最大貿易集團—北美自由貿易區和歐盟簽訂自由貿易協定的國家。

②巴西第一大城市圣保羅、墨西哥首都墨西哥城、阿根廷首都布宜諾斯艾利斯和秘魯首都利馬都是人口千萬的大城市，布宜諾斯艾利斯、智利首都圣地亞哥（人口超過600萬）和利馬分別聚居了本國42%、32%和30%的人口。

③美國ADM、美國邦基、美國嘉吉和法國路易達孚。

④根據世界經濟論壇發布的《2017-2018全球競爭力報告》，在全球137個經濟體中，除牙買加排名46、智利排名49外，大多數拉美國家的勞動生產效率排在90名及以后。

⑤2008年世界經濟論壇首次出版《全球貿易促進報告2008》，并在2009、2010、2012、2014、2016相繼出版五個年度報告，詳見附表5。

⑥貿易便利化最初由世界海關組織（WCO）提出，目前學界還沒有形成一個統一的概念，但WTO、世界銀行、APEC等機構都有相應的表述。本文采納世界經濟論壇近幾年發布的貿易促進報告中的ETI（貿易促進指數）來衡量各經濟體在對國際貿易制度和手續等貿易程序的簡化與協調，加速要素及商品跨境的流通，以及減少貿易成本等促進貿易便利化方面的得分。

⑦根據報告，智利排名第21，墨西哥排名51、秘魯排名54、哥斯達黎加排名57，巴拿馬排名58。

[參考文獻]

[1]袁東振.拉丁美洲和加勒比發展報告（2017-2018）[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

[2]張勇.淺析拉美經濟形勢及中拉經貿合作的新機遇[J].海外投資與出口信貸，2016（5）.

[3]柴瑜，鄭猛.拉美自貿協定中貿易便利化水平測度——以哥倫比亞為例[J].南開學報（哲學社會科學版），2016（2）.

[責任編輯：高萌]