2019年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃

編者按：為認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，切實(shí)做好2019年全國(guó)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了《2019年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》。本刊全文刊發(fā)如下，供相關(guān)單位參照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

（一）免疫病種

高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病。

（二）免疫要求

對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病，群體免疫密度應(yīng)常年保持在90% 以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100% 。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70% 以上。

（三）免疫動(dòng)物種類和區(qū)域

高致病性禽流感：對(duì)全國(guó)所有雞、水禽（鴨、鵝）、人工飼養(yǎng)的鵪鶉、鴿子等，進(jìn)行 H5亞型和 H7亞型高致病性禽流感免疫。供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）明確要求不得實(shí)施高致病性禽流感免疫的出口家禽，有關(guān)企業(yè)報(bào)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，可以不實(shí)施免疫。

口蹄疫：對(duì)全國(guó)所有豬、牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行 O 型口蹄疫免疫；對(duì)所有奶牛和種公牛進(jìn)行 A 型口蹄疫免疫。此外，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)所有牛和邊境地區(qū)的羊、駱駝、鹿進(jìn)行 A 型口蹄疫免疫；廣西對(duì)邊境地區(qū)牛羊進(jìn)行 A 型口蹄疫免疫，吉林、青海、寧夏對(duì)所有牛進(jìn)行 A 型口蹄疫免疫，遼寧、四川對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的牛進(jìn)行 A 型口蹄疫免疫。除上述規(guī)定外，各省根據(jù)評(píng)估結(jié)果自行確定是否對(duì)其他動(dòng)物實(shí)施 A 型口蹄疫免疫，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

小反芻獸疫：對(duì)全國(guó)所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。各省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門按照《 全國(guó)小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016—2020年）》要求，在開展小反芻獸疫非免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域，可不實(shí)施免疫，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

布魯氏菌病：在布魯氏菌病一類地區(qū)，對(duì)除種畜外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫；種畜禁止免疫；各省根據(jù)評(píng)估結(jié)果，自行確定奶畜是否免疫，確需免疫的，養(yǎng)殖場(chǎng)可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門提出免疫申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門報(bào)省級(jí)獸醫(yī)主管部門備案后，以場(chǎng)群為單位采取免疫措施。在布魯氏菌病二類地區(qū)，原則上禁止對(duì)牛羊免疫；牛的個(gè)體檢測(cè)陽(yáng)性率≥1% 或羊的個(gè)體檢測(cè)陽(yáng)性率≥0.5% 的養(yǎng)殖場(chǎng)，需采取免疫措施的，養(yǎng)殖場(chǎng)可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門提出免疫申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門報(bào)省級(jí)獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，以場(chǎng)群為單位采取免疫措施。

包蟲病：在包蟲病流行區(qū)，對(duì)種羊進(jìn)行程序化免疫，對(duì)新生羔羊、補(bǔ)欄羊及時(shí)進(jìn)行免疫。

豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病：各地應(yīng)按照國(guó)家防治指導(dǎo)意見執(zhí)行。

二、疫苗種類

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)使用的 H5+H7亞型高致病性禽流感（三價(jià)滅活疫苗）、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病疫苗。疫苗產(chǎn)品具體信息可在中國(guó)獸藥信息網(wǎng)“國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢”平臺(tái)“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)據(jù)”中查詢。

三、免疫主體

飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人是強(qiáng)制免疫主體，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，自主實(shí)施免疫接種，做好免疫記錄，建立免疫檔案。

四、職責(zé)分工

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃。

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門具體組織實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制免疫疫苗的調(diào)撥、保存和使用監(jiān)管。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)開展使用環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。

省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門做好強(qiáng)制免疫疫苗的采購(gòu)工作。

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，確保強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（包括疫苗采購(gòu)費(fèi)用及器械耗材、勞務(wù)、人員防護(hù)、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、免疫副反應(yīng)處置等經(jīng)費(fèi)）落實(shí)到位。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，規(guī)范合理使用。

其他有關(guān)部門依法配合做好強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施工作。

五、組織實(shí)施

（一）制定實(shí)施方案。各地應(yīng)按照本計(jì)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定本省（自治區(qū)、直轄市）強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施方案和技術(shù)方案。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)實(shí)施程序化免疫；對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物，采用春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行，有條件的地方可實(shí)施程序化免疫。

（二）規(guī)范疫苗采購(gòu)和使用管理。各省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門，切實(shí)加強(qiáng)疫苗采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范疫苗供應(yīng)，有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。各地應(yīng)建立健全本部門疫苗采購(gòu)制度，完善內(nèi)部管控體系，嚴(yán)格規(guī)范疫苗采購(gòu)活動(dòng)。疫苗采購(gòu)應(yīng)以質(zhì)量、免疫效果、價(jià)格和售后服務(wù)等綜合指標(biāo)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。禁止疫苗企業(yè)惡意競(jìng)標(biāo)、以低于成本的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)、超出使用范圍宣傳。應(yīng)建立健全疫苗計(jì)劃、供應(yīng)、監(jiān)督管理制度，實(shí)行專人專戶專賬管理。進(jìn)一步完善疫苗使用臺(tái)賬制度，建立健全疫苗報(bào)廢和無(wú)害化處理制度，規(guī)范疫苗使用管理。

（三）推進(jìn)“先打后補(bǔ)”。各地要結(jié)合工作實(shí)際，明確強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”時(shí)間表、路線圖，積極推進(jìn)有關(guān)工作，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2020年全面實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。各地對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行“先打后補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)；對(duì)目前不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，可暫實(shí)施省級(jí)疫苗集中采購(gòu)，并探索以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與強(qiáng)制免疫工作。

（四）組織技術(shù)培訓(xùn)。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在春季集中免疫工作開展前組織省級(jí)免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。各地要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)防疫員免疫技術(shù)培訓(xùn)。

（五）規(guī)范免疫操作。免疫時(shí)應(yīng)按照要求更換注射針頭，做好各項(xiàng)消毒工作和個(gè)人防護(hù)。同時(shí)，要及時(shí)制定實(shí)施疫苗配送計(jì)劃，加強(qiáng)疫苗的運(yùn)輸和保存管理，實(shí)行全程冷鏈運(yùn)輸，確保疫苗質(zhì)量和供應(yīng)量。

（六）完善免疫記錄。養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜禽存欄、出欄、免疫等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，尤其是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等。切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、村級(jí)防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶有免疫記錄，免疫記錄與畜禽標(biāo)識(shí)相符。

（七）落實(shí)報(bào)告制度。對(duì)疫苗采購(gòu)和免疫情況實(shí)行月報(bào)告制度，在春秋兩季集中免疫期間，對(duì)免疫進(jìn)展實(shí)行周報(bào)告制度。出現(xiàn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，對(duì)緊急免疫情況實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。各地要明確專人負(fù)責(zé)收集統(tǒng)計(jì)免疫信息，按時(shí)報(bào)送中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并及時(shí)報(bào)告免疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（八）評(píng)估免疫效果。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，實(shí)行常規(guī)監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽檢相結(jié)合，對(duì)畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時(shí)組織開展補(bǔ)免；對(duì)開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要及時(shí)組織開展免疫效果抽查，確保免疫效果；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病免疫副反應(yīng)發(fā)生情況、免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)情況和免疫失敗情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織兩次定期檢查，視情況組織隨機(jī)抽檢，并通報(bào)抽檢結(jié)果。

六、監(jiān)督管理

對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖單位和個(gè)人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各地要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥 GMP有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范疫苗生產(chǎn)行為。全面實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，加強(qiáng)疫苗質(zhì)量追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。

中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所具體實(shí)施疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)疫苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行督導(dǎo)檢查，必要時(shí)實(shí)行駐廠監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的產(chǎn)品及其企業(yè)，依法進(jìn)行查處，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

七、經(jīng)費(fèi)支持

按照《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào)）要求，對(duì)國(guó)家確定的強(qiáng)制免疫病種，中央財(cái)政按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量和疫苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素測(cè)算中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模，切塊下達(dá)各省級(jí)財(cái)政，對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對(duì)組織落實(shí)強(qiáng)制免疫政策、實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

各省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格和需求數(shù)量，結(jié)合中央財(cái)政安排的疫苗補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

八、其他

各省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行情況增加實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種和區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。