清廉中國：新時代最具感召力的戰略標識

周興君 蔣鐵鑫

摘 要：2019年10月12日，中國社會科學院中國廉政研究中心主辦、浙江省社會科學院承辦的第十二屆中國廉政研究論壇在杭州舉行。本次論壇一共收集了135篇學術論文，涉及歷史、經濟、社會、法律等諸多方面，與會專家學者與實務工作者“帶來了調研的真實情況、帶來了創新的實踐經驗、帶來了解決問題的管用的建議”，通過暢所欲言和熱烈討論，與會人員達成重要共識：清廉中國是新時代最具感召力的戰略標識。這一共識為“清廉中國”戰略的落地實施提供了有力的理論支撐。

關鍵詞：清廉中國;廉政教育;監察體系

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2019）06-0024-05

2018年第八部《反腐倡廉藍皮書》提出把“清廉中國”建設納入國家戰略，通過一系列戰略設計，推動廉潔行動成為國家戰略行動。在第十二屆中國廉政研究論壇中，與會專家及務實工作者積極建言獻策，為“清廉中國”國家戰略的落地實施提供理論依據和實踐經驗。

一、“清廉中國”的歷史脈絡

中國社會科學院中國廉政研究中心首任理事長李秋芳在大會的主題發言中指出：“我們共同認識到一部中華文明史當然包括了豐富的反腐敗政治史。”誠如斯言。陳延慶就發現，中國廉政文化與廉政實踐緊密結合，創設了一系列廉政制度，但是傳統廉政文化本身并不天然具有優化當代政治生態的功能，只有經過發掘、整理基礎上的創造性轉化與創新性發展，才能作為廉政文化“資源”發揮其應有的作用。

中國古代對于清正廉潔格外重視，管子就說“禮義廉恥，國之四維”，將廉潔上升到國家頂層設計的層面。蔣鐵鑫的論文考察了中國歷史上道德倫理和監察制度兩條線索，通過對史料的梳理，認為當代的反腐敗斗爭應該切實關注基層公務員的生活實際，避免陷入“文官不愛錢”的理想主義陷阱。還有學者從孟子、莊子等思想家的精神資源出發，認為先秦諸子對于“清廉”思想的闡釋，是優秀的中國傳統文化的一部分，不僅有利于加強黨風廉政建設，還能促進黨員干部廉潔自律。

對于中國古代監察制度的研究，也進入了廉政學研究者的視野。王學青總結了古代監察官管理制度發展變遷中的若干規律，認為當代紀檢監察干部隊伍建設應該真正做到制度選人、考核有據、優勝劣汰、運作公開。劉社建則分析了清代監察官員選拔、激勵、約束的種種情況，認為當前監察體制深入改革的過程中，可以吸取其有效作法，在嚴格選拔、健全激勵、促進流動、加強約束等方面制定一系列健全完善的措施。

二、“清廉中國”是中國共產黨執政經驗的總結

習近平總書記指出：“要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”中國共產黨自成立之初就堅決反對腐敗，正如李秋芳所說：“馬克思主義政黨只代表人民利益，沒有自己的特殊利益。”只有在總結中國共產黨廉政建設經驗的基礎上，我們黨的反腐倡廉建設才會更全面，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

田美琴的論文認真梳理了陜甘寧邊區“法德融合”的原因和表現，對邊區政府反腐工作給予了高度的肯定，并認為在新時代應該借鑒邊區政府廉政文化建設、嚴肅黨紀與樹立清風并行的實踐經驗。

葉國文將反腐敗作為一項公共政策，從人民、國家、政黨三個公共議程出發，運用觸發機制分析建國以來中國反腐敗的政治邏輯，認為中國共產黨構建了黨為中軸，黨、國家和社會共同治理的反腐敗結構和體系。在政治實踐中，因三者在不同時序的政治優先和價值不同，反腐敗斗爭呈現不同的策略和行動。

近年來使用軟件對文本進行知識圖譜分析，成為未來廉政學研究的方向。毛立紅利用文獻計量可視化軟件Citespace Ⅲ對建國以來2090篇期刊文獻進行知識圖譜分析，發現歷經不同時期，監察制度、貪污受賄以及尋租等相繼成為腐敗問題研究的主題，關于腐敗的研究視角也從歷史學和法學，拓展到了政治學、經濟學和管理學。

西方媒體對中國共產黨人的反腐敗斗爭認識不清楚，甚至有人將中國的反腐工作看成是權力斗爭的“紙牌屋”。周盛基于改革開放以來中紀委工作報告的文本分析，運用Jieba中文分詞組件和Python語言開發程序，以科學視角回應了西方對于中國“運動反腐、權力反腐”的質疑，并認為我國反腐敗與黨風廉政建設總體上經歷了“斗爭—建設—治理”的模式變遷，在這一發展過程中“制度”的基礎性作用日益凸顯。李慧勇也認為自黨的十八大以來，反腐敗制度效能明顯提升，無論是制度建設和執行能力都取得了一定的成績。

中國共產黨關于紀律檢查制度建設的制度變遷，為我國當代監察制度的不斷完善提供了絕佳的歷史借鑒。羅星梳理了新中國成立70年來黨的紀律檢查制度演進歷程與內在邏輯，提出新時代要推動黨的紀檢監察體制改革，要堅持把政治建設的要求貫穿到紀檢監察體制改革中，要善于推動紀檢監察工作一體化發展，還要加強紀檢監察隊伍建設。這就為我國繼續推進反腐敗斗爭提供了可行性強的建議。

三、“清廉中國”話語體系的構建

“清廉中國”不僅是本次大會的主題，也成為諸多學者的共識。李雪勤研究員從歷史事實出發，通過對國際經驗進行比照及對現實有利條件的充分論述，認為我國將在2035年左右實現“清廉中國”的目標。郭秀蘭指出“清廉中國”是馬克思主義政黨的執政理念和政治目標，習近平關于黨風廉政建設的重要論述則引領和助推著“清廉中國”戰略的實施。徐喜林認為“清廉中國”國家戰略的提出，將會成為中國反腐倡廉的旗幟與追求，他進一步指出反腐敗斗爭壓倒性勝利、理論創新、部分省市的實踐為“清廉中國”戰略的確立與實施創造了條件。

實現“清廉中國”雖然已經具備了很多有利條件，但正如張兆松所說的，十八大以來反腐敗斗爭取得了重大突破，卻也面臨治本力度不夠、刑事追究比例下降、腐敗犯罪立法不完善等問題。周興君也認為“清廉中國”戰略的提出雖然帶有非此不可的必然性，但是這一戰略的實施還面臨著諸多挑戰，特別是制度性不公正的問題，所以在國家頂層設計中必須堅持馬克思主義公正觀，從現實出發，充分考慮各階層利益訴求，兼顧效率與公平。面對紛繁復雜的反腐問題，楊茂林就從黨內政治文化視角出發，提出要傳承中華文脈，培厚“清廉中國”建設的文化底蘊。在具體措施上，要完善制度機制，強化剛性約束。何旗則分析了十八大后35位省級黨委書記腐敗案例，指出“一把手”腐敗對我國政治生態的嚴重破壞，并提出了保持反腐持續高壓、培育健康的黨內政治文化、構建有效的權力監督體系、推行科學的干部選任機制。

自黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但是國際清廉評價話語體系一直掌握在歐美國家手中，使得國際社會對于中國反腐敗斗爭所取得的成就認識不清楚。例如2019年1月29日，“透明國際（Transparency International）”公布2018年最新貪污觀感指數排名，中國從去年的41分下滑至39分，排名也從去年的77位下滑至87位，這顯然是與我國反腐形勢不一致，所以我國亟需構建“清廉中國”話語體系。鄧志宏就指出要對“清廉中國”的公權意蘊進行創造性表述，深刻剖析腐敗問題的公權屬性、公權內涵，建設“清廉中國”必須確立國際認可的、具有中國特色的國際清廉評價話語體系。

四、“清廉中國”的實踐與創新

在我國監察體制改革進入新階段的大背景下，相關法律法規不斷完善，林泰認為在這一過程中，“紀法銜接”機制發展在具體規定上進一步完善以及實踐操作上做出了有益的探索，但是“紀法銜接”卻也面臨政治話語進入法律體系帶來的理解、適用問題和形態轉化畸寬導致執紀非罪化趨勢等問題。林泰同時也提出了將政治話語改造為法律話語，并從制定操作細則、完善轉化程序兩方面入手解決形態轉化畸寬的問題。冉紅音則強調不能將黨紀處分條例視為“黨內刑法”，必須認識到紀律處分條例在目的、原則和性質上與刑法的根本不同，只有充分認識這一點，才能確保紀律處分條例進一步的發展和完善。

經濟領域是腐敗問題的多發地，國企因為資產不斷增長，日益面臨腐敗的壓力。羅曉波就列舉了深圳國企黨內監督缺乏獨立性、法人治理監督缺乏權威性、國企內部監督力量分散等問題。針對以上問題，加強黨的領導，進一步完善國資監管制度成為勢在必行的舉措。

腐敗不僅僅存在于黨政機關和國有企業，隨著經濟的發展，腐敗也開始在私人企業中蔓延。2017年2月由京東集團倡議，騰訊、美團等聯合知名企業共同發起“陽光誠信聯盟”，旨在通過互聯網手段共同構筑反腐敗、反欺詐、反假冒偽劣、打擊信息安全犯罪的安全長城。互聯網企業內部對于反腐敗的訴求不斷高漲，于琴的論文著眼于互聯網企業腐敗的成因，認為互聯網企業結構性資源困境、企業內部反腐制度供給不足、國家和社會監管缺位等是造成腐敗泛濫的主因，于琴進一步指出互聯網腐敗更是呈現尋租手段隱蔽化、尋租空間多元化以及尋租成本虛擬化的特點，反腐難度更大。王陽的論文則比較了國有企業與私營企業腐敗治理的情況，指出兩者之間存在著量刑標準不平等、私企立案與舉證困難、國企更具威懾力和持久性、反腐手段各有側重等不同點，并認為國有企業的反腐形式主義色彩濃厚，私有企業則更加務實。這些對于互聯網企業腐敗問題關注的論文，將腐敗問題的討論拓展到了更加寬廣的空間。

在基層的具體實踐中，“清廉中國”的戰略正在落地實現。四川省大竹縣今年就結合“清廉中國”戰略，提出進一步抓好“優化政治生態、鍛造干部隊伍、培育清廉細胞、厚植清廉文化”等方面工作，逐步實現清廉大竹建設成熟定型，全社會清廉程度顯著提升，成為全省乃至全國清廉建設的基層示范樣板。貴州銅仁也提出了建設“清廉中國”的銅仁路徑——強化全局統籌，構建責任體系;強化責任落實，構建責任體系;強化督導考核，施行剛性推進。

縣級紀委監委在反腐敗斗爭的基層第一線，承擔著不可替代的任務。但是張國嵐也發現縣級紀委監委存在著基層派駐監督職能作用弱化、配套工作制度滯后、基層紀委監察機構編制補充困難等短板。如何解決這些短板？彭鴻就四川省廣元市朝天區的實際，認為應該加強群眾監督、主張上下聯動、健全權力管理機制。易恢節介紹了湖南省永州市道縣的經驗，指出聚焦規定權力運行，建立集權力清單、風險清單、防控清單、責任清單、工作流程于一體的“四單一流程”制度，以及權責清晰、流程規范、風險明確、措施管用、監管有力的權力運營模式等“廉潔道縣”經驗，是一個易操作、可復制、可推廣的有益范本。

清廉是營商環境的重要內涵，如何保證營商環境良好發育，預防權力尋租腐敗案件發生，成為處理政商關系的重中之重。成群鵬就從海淀科技園不同時期政府與市場關系的演變歷程出發，總結了海淀科技園不同發展時期政商關系，以及不同發展階段科技企業與政府互動的特點，提出應該建立和完善“規范行為”的制度體系、搭建信息技術平臺加強政商互動、以黨建工作促進政企關系良性發展、構建企業家綜合培訓和交流機制等構建“親清政商關系”的建議。浙江省舟山市紀委則在實踐探索中提出推進清廉營商環境的舉措：強化組織領導，為清廉營商環境建設提供堅實保障;完善制度建設，為清廉營商環境建設提供制度保障;建立健全工作機制，為清廉營商環境建設提供機制保障;構建政治生態評價體系，為清廉營商環境建設提供具體抓手。

在反腐敗斗爭的具體操作上，也有學者提出了一些思考。米卿就從舟山市檢察機關的實踐出發，認為檢察機關在提前介入監察機關的過程中存在法律規定不明確、職能定位不明確、問題及線索處理程序缺失等不足，針對以上問題，米卿認為應當完善檢察機關提前介入監察機關案件的法律依據和程序，完善提前介入階段檢察機關與監察機關個案制約程序，強化問題線索移交處置流程發揮提前介入實質效用。誡勉談話是我們黨進行廉政教育的重要手段，天津市南開區人民法院課題組就認為，通過創新廉政談話制度，將馬克思黨建理論、廉政思想和法治思維緊密結合，促使黨員干部轉變思想，強化自律意識，通過他律引導自律。

五、廉政教育納入國民教育體系

腐敗，不僅僅存在于黨政機關，也已經進入了大學象牙塔，甚至是小學生的課堂。2018年年初就有媒體報道，安徽懷遠縣一小學副班長受賄多達幾萬塊錢，此類新聞讓更多的學者關注下一代人的廉政教育，李秋芳也說，“應將清廉品德納入國民教育和社會教育體系”。廉政教育進課堂關乎祖國的未來，不能聽之任之。

陳金波認為目前的學校普遍存在著對清廉教育的重要性認識不到位、存在問題不改進、機制不健全的嚴重不足，并且造成了清廉教育“虛空化”的現象。在分析了青少年清廉教育的當代樣態和邏輯后，陳金波認為應該明確學生清廉教育的目標、內容、原則，完善學生清廉教育的平臺體系，構建學生清廉教育的長效運行體系，創新學生清廉教育的評價體系。

張發平從理論層面闡發了“高校化腐敗”，提出“高校化腐敗”主要是指權力主體為謀取個人或團體的私利而濫用手中的權力或資源，或由于不作為、慢作為和亂作為導致的事物變味、變質和腐化的行為和現象。關于概念的界定歷來充滿爭議，但張發平的觀點為我們推進高校反腐敗理論發展和學科建設提供了新的思路。馬文靜的論文以江蘇省57件校園受賄案為例，多維度、多層次進行分析，發現工程建設、物資采購是主要受賄領域，招考、招聘上行賄嚴重，以購物卡的形式進行，并形成了完整的受賄鏈。

大學生是我國日后社會主義建設的生力軍，大學生的思想動態值得持續關注。肖生福選擇廣州大學公共管理專業的本科生進行了廉政意識調查。調查結果顯示公共管理本科生存在對廉政意識重視不足、對廉政意識所指對象認知出現偏差、對相關廉政意識政策了解程度不高、對日常生活中出現的腐敗現象認知曖昧、對自身廉政意識現狀沒有清晰認識等問題。從論文中可以看到，廉政教育怎么教、教什么的問題依舊突出。

第十二屆中國廉政研究論壇，會期雖短，但收獲頗多。從歷史脈絡、執政經驗總結、話語體系的構建、理論創新與實踐、廉政教育納入國民教育體系五個方面對“清廉中國”的主題進行了充分論述，專家學者與實務工作者達成共識：清廉中國是新時代最具感召力的戰略標識。

責任編校 ? ?王學青

Abstract： October 12， 2019， the 12th China clean government research forum， sponsored by the China Anti-corruption Research Center of CASS， undertaken by Zhejiang Academy of Social Sciences， was held in Hangzhou. This forum collected 135 academic papers， involving many such aspects as history， economy， society and law. Academicians and real-life workers “brought about real situations from investigation， practical innovative experience， and applicable suggestions to tackle problems”， and a consensus was reached through free speeches and heated discussions： Clean China is the most inspiring strategic symbol of the new era in China. The consensus has paved the way for implementation of the strategy.

Keywords： clean China; integrity education; supervising system