北京市的人口規模現狀與趨勢分析*

趙 勇

(北京市社會科學院，北京 100101)

一、引言

自新中國成立以來，北京市的人口規模就持續擴大，到1980年，北京市的戶籍常住人口已經達到了900多萬人。改革開放以來，在人口計劃生育政策的作用下，北京市的人口出生率和人口自然增長率均有所下降，但隨著北京城市化水平的持續提高及外來人口大量流入，居住在北京的人口數量仍迅速增加，2016年，北京市的人口規模達到了2172萬人。北京市人口的集聚、擴張給北京市的資源環境帶來了巨大壓力，嚴重影響到了北京市的可持續發展。因此，北京市的人口規模現狀及變動趨勢越來越受到人們的關注，深入研究其人口持續增長的歷史、現狀及預測未來發展的趨勢，對于北京市城市規劃及未來發展具有重要意義，對于當前北京開展人口疏解工作具有重要的參考價值。本文將利用《北京市人口統計年鑒》的相關數據，采用描述分析及線性回歸的方法進行相關性分析。

二、北京市人口持續增長的歷史回顧

(一)新中國成立至改革開放前

新中國成立時，北京市戶籍常住人口為209.2萬人。隨著科技進步和衛生條件的改善，北京市的人口死亡率不斷下降，但人口出生率卻一直維持在高位。與此同時，北京市的市轄行政區域范圍擴大，并且吸收了大量人口進京，因此，北京市的人口規模迅速擴大[1]。到了1960年代初，北京市的戶籍人口已經接近760萬人，這成為新中國建立以來最高出生水平。對此，北京市政府高度重視，先后采取了一系列措施來控制這樣的較快增長，并取得了不錯的效果。但隨著十年動亂的開始，北京市的人口規模開始下降，到1970年，北京市的戶籍常住人口為784.3萬人。

(二)改革開放至今

改革開放至今，北京市的人口增長駛入了一條慢車道，人口增長模式呈現出了“低出生、低死亡、低自然增長”的狀態。尤其是1990年以后，北京市的人口增長發生了較大的變化，開始大幅下降。由于之前人口生產規模很大，受此慣性影響，北京市的人口增長水平又出現了一段時間的上漲，然而，從中長期來看，北京市的人口增長模式——“低出生、低死亡、低自然增長”還不會改變[2]。

與此同時，1990年以來，北京市的人口增長中的機械增長發展速度很快。據統計，從1990年至2007年的近20的時間里，北京市的外來人口由101.8萬人增加到了419.7萬人，增加了317.9萬人，平均每年增加18.7萬人。顯然，這一增長水平遠遠超出了常住人口的增長水平。而從2008年至今，流動人口持續流入北京的現象不僅沒有改變，而是進一步加劇。由此可見，對于北京而言，外來人口的增長是北京人口變化的重要因素，其已經成為影響北京市人口增長的決定性因素[3]。

三、北京市人口持續增長的原因分析

(一)人口基數大，人口增長水平不穩定

截至2017年，北京市常住人口有2170.7萬人，其中，戶籍人口有1347.9萬人。可見，規模龐大的戶籍人口是北京市人口持續增長的主要動力，同時，這為人口長期的持續增長奠定了基礎[4]。如果按照7.58%的人口出生率計算，北京每年要出生12.8萬人。按此出生率，人口持續增長下去，其規模也將變得十分龐大。而且，隨著當前普遍二孩生育政策的實施，人口出生水平還將進一步增加，因此，北京市的戶籍人口還會出現激增。

(二)地區之間、城鄉之間發展不平衡

目前，中國城鄉之間、地區之間仍然存在著巨大差距。2016年，北京市的人均GDP達到了114690元，遠遠高于全國平均水平，其與中西部很多地區相比存在著巨大差距。而單純從環京津地區而言，在改革開放之處，其與河北、天津兩地的轄區水平都差不多，而目前看，二者之間的經濟落差也非常巨大，例如河北省的二三十個貧困縣，目前與北京的距離拉得很大，已經形成了“環京津貧困帶”[5]。

而從北京市的內部區域來看，北京城鄉收入仍存在巨大差距。以2016年為例，其農村居民人均純收入為10747元，而城鎮則為24725元，城鎮是農村的2.3倍[6]。除收入外，北京城鄉在硬件配套、各種環境或資源方面也存在著較大差距，城區對于農村居民而言，具有較大的吸引力。在此現實背景下，人口的跨區域流動是非常明顯的。

四、北京市未來人口規模預測

城市化發展過程存在著“S”形規律，據此，我國目前的城市化水平仍將有較大的快速發展空間。人口的城鄉流動和地域流動仍處于加速發展階段[7]。這一狀況既是中國經濟社會持續發展的動力之一，也是中國社會進步的必然要求。由于行政地緣優勢、地理區位優勢、體制機制優勢及因各種先進產業的發展而產生的大量就業機會和較高收入等優勢，都將對北京以外的各類人才和勞動力形成強大的吸引力，使北京成為人口優先流向的城市。可以預期，在今后相當長的一段時間內，北京仍會面臨人口不斷增長的巨大壓力[8]。

由于北京的城鎮化水平已經達到了一個成熟穩定的發展階段，因此，本文選擇系統動力學方法對北京市未來人口規模進行預測。北京人口規模的變化經驗表明，常住人口一直處于增長的過程，據此可以判斷出，北京未來人口規模還將是增加的，只是增加的幅度可能沒有以前那樣打了。已有研究表明，影響人口規模變動的因素主要有：城鎮化發展水平、經濟產業結構、能源消費水平、用水使用情況和大氣污染狀況等。

為了更科學、穩健地進行預測，本文將2016-2030年北京市的城市化發展水平設定為三種情況：高發展水平、中發展水平和低發展水平。其中，高發展水平設定為2016-2020年城鎮化率每年提高0.6個百分點，2021-2030年每年提高0.3個百分點；中發展水平設定為2016-2020年每年提高0.5個百分點，2021-2030年每年提高0.25個百分點；低發展水平設定為2016-2020年每年提高0.3個百分點，2021-2030年每年提高0.15個百分點。

表1 不同城鎮化水平下北京人口規模的預

本文對北京市2013-2030的人口規模進行了預測，結果見表1所示。2020年，在城鎮化率較高發展水平狀況下，北京人口規模約為2500萬人，中發展水平下約為2450萬人，低發展水平下約為2350萬人。2030年，在城鎮化率較高發展水平狀況下，北京人口規模約為2800萬人，中發展水平下約為2700萬人，低發展水平下約為2500萬人(見表1)。可見，北京市的人口規模還將繼續增長，雖然增長幅度不會太大，但從總量看，北京市未來將要承載更多的人口，這對北京市的人口、資源、環境帶來了較大的壓力。

五、結語

新中國成立以來，北京市的人口規模就處于不斷增長的過程中。北京市的人口規模增長具有復雜的政治、經濟、文化等原因。從經濟上來說，它和國際大城市的發展規律相同，但從政治、文化等方面來說，它又有著自身特有的規律。中國經濟發展不均衡，當北京周邊城市發展相對落后，無法承擔自身人口時，這些人口就會到北京這樣的大城市尋求發展機會，進而也就造就了北京人口大規模增長的現實。因此，要解決北京人口增長，尤其是像最近十幾年這樣的快速、超常規增長的問題，一定得需要從更為宏觀的視角入手，即需要從北京非首都功能疏解、京津冀地區協同發展等方面統籌考慮[9]。本文基于動力系統模型做出的這一預測，盡管期間可能存在一定的政策變動影響，但總體上是可以刻畫北京人口變動趨勢的，因而是可以為今后北京人口規模的規劃政策制定提供參考價值的。