淺談當前基層稅務部門社保費征管現狀與對策分析

(國家稅務總局吉林市龍潭區稅務局 吉林 吉林 132000)

一、當前稅務部門社保費征管現狀

(一)社保費征管過程中取得的重要成果

1.定期完成“數據大清洗”工作。基層稅務部門緊跟著上級領導部門的進度步伐，進行社保費征管職責劃轉大型數據清洗的前期準備工作。這些必要的準備工作在之后的征管過程中得到了更加準確的驗證，并確保了進行征管工作所需參照數據資料的全面性、有效性與準確性。

2.金三社保費征收系統順利上線。為順應稅務部門征管社保費的必然需求，創建金稅三期系統旗下的社保費征收子系統是稅務系統的必然選擇。它科學有效地實現了各基層稅務部門在本級征收職能范圍內，進行大量的關聯、認定、申報、開票、銷號等一系列的征收功能。

3.圓滿完成劃轉后初期征收任務。各基層稅務部門的社保費征管工作在上級要求和指導下，根據自身實際情況，結合當前階段工作重點，統籌安排，合理部署，平穩有序地推進了征管工作，實現了絕大多數機關事業單位的醫療保險費征收，與部分城鄉居民與靈活就業人員的醫療保險費征收。

(二)社保費征管過程中存在的主要難題

1.全方面落實社保費內容不易。首先，征收對象的局限性。目前我省大多基層稅務部門主要負責各機關事業單位的醫療保險費征收，存在著“顧大略小”的潛在危機。其次，征收險種的匱乏性。社會保險費包含的其他險種，如基本養老保險、失業保險暫時還未列入基層稅務部門的征收范圍，并沒有實現完全意義上的征管職責劃轉。最后，征收方式的單一性。當前稅務系統社保費征管職責劃轉后以稅務服務廳征繳與網絡客戶端自助為主要征收方式。

2.劃轉前遺留問題的錯綜復雜。首先，單位信息不匹配。在征管過程中存在著繳費單位信息不匹配的情況，導致了個別單位的社保費無法正常征繳，影響著基層稅務部門的征管進度。其次，上報基數不屬實。當前各基層稅務部門社保費的征管職能還僅限于征收部分，對所征收的社保費數據能夠確保其有效性，但無法保證其絕對的真實性。最后，欠費情況常態化。稅務部門沒有相關的催繳懲處職能，因此對于每月征繳單位的數量無法保證，征繳落實無法完全到位。

3.征管工作人員職能力度受限。當前的基層稅務部門主要實施的是征收管理職能，但稅務系統在社保費征管職責劃轉的過程中，難免會出現征管職責劃轉不明的尷尬情況，也是“心有余而力不足”。

二、社保費征管出現難題的主要原因

(一)參保繳費人員參保知識的缺乏

大多數企事業單位和個人都具備一定的參保意識與法律觀念，只不過在具體落實過程中還是會凸顯出對參保知識的缺乏可想而知，他們對此次稅務系統針對社保費征管職責劃轉工作的認識也很可能存在一定的局限性與片面性。

(二)社保費征收管理機制的不完善

目前我國相關社保費的法律法規是比較全面具體的，但稅務系統暫時還未完善與發布關于本系統基本的社會保險費征收管理的辦法與條例來作為基層稅務部門能夠具體依法征收的有力依據。

(三)相關部門配合默契程度的不足

基層稅務部門在初始接管征收社保費工作的過程中，難免會遇到冷漠對待的個別部門與人員，很容易導致基層稅務部門在社保費征管職責劃轉進程中形成孤軍奮戰、四處制肋、相互脫節的被動局面。

三、克服社保費征管難題的對策分析

(一)協助繳費人拓寬征繳知識

1.及時發放社保費征管宣傳手冊。基層稅務機關可以考慮由負責社保費征收的社保非稅股或者負責具體征繳的稅務服務廳來指派或設立不同宣傳內容、不同時間階段性的宣傳手冊執行發放人，積極主動地通知與聯系繳費人，保證發放宣傳手冊的領域范疇，并留存整理手冊領取情況記錄。

2.積極組織社保費繳費系統培訓。社保費代收客戶端是方便繳費人而設計開通的應用軟件。因此，基層稅務部門要合理、高效、有序地安排相關繳費人進行每一階段性的社保費繳費針對性的系統培訓，提高他們的自助繳費能力。

3.加寬參保繳費人業務咨詢通道。各基層單位稅務部門可成立社保非稅改革推進辦公室，本著繳費人自愿加入的原則，建立類似名為“稅務征收機關事業單位醫療保險費”等一系列的稅務工作群，方便繳費人及時接收相關社保費征收政策的通知，同時也為繳費人能夠隨時答疑解惑提供了咨詢平臺。

(二)提高征管人員的綜合素質

1.重視全新成立部門的科室文化。自中央發布從2019年1月1日起，將社會保險費交由稅務部門統一征收的決策，各基層稅務機關積極響應，先是成立社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作辦公室，直至落實“三定方案”，最終新晉成立了各基層稅務機關的社保非稅股。而嶄新的業務科室與全新的人員搭配是一次重新樹立優秀科室文化的良機。

2.定期組織征管人員的業務培訓。此次的社保費征收改革對于稅務系統來說是一項全新的挑戰。

3.落實相關社保費征收調研工作。雖說，各基層稅務部門在前期的征管劃轉準備工作中，已進行了“大走訪、大調研、大摸底、大推演”的走訪調研活動，但隨著社會保險費數據的屢次清洗，以及在實際征管過程中所發現的具體問題，這便需要進一步落實確認，進行有針對性的“小走訪、小調研、小整改”的調研工作，逐步完善基層稅務部門的社保費征管數據、征管方式等內容，將社會保險費的征收管理工作落實地更加深刻與扎實。

(三)加強相關部門的聯動協作

1.完善定期工作匯報機制。由于社保費的征管工作是稅務部門全新接手的模塊，而社保非稅股作為新成立的基層具體的社保費征管部門，它需要制定和完善與之相對應的各項工作流程、確定工作人數、匹配工作人員、做好各類工作記錄、按時上報數據等制度。

2.建立協作部門聯動機制。首先，加強同相關單位的協作力。處于社保費征管職責劃轉期的基層稅務部門，要求格外重視與本部門管轄區域范圍內的其他相關部門的溝通交流與聯動協作，需要清楚明白它們各自的主要功能與職責，并形成其必要的聯動制度體系。其次，增強同內部部門的默契度。經歷了國地稅合并、落實“三定方案”、重塑調整各類科室之后，基層稅務系統雖有些許的變化，但在原有堅實的制度基礎之上，需要繼續鞏固與完善基層稅務部門內部之間的聯動協作。

3.鞏固定期工作回訪機制。基層稅務部門要保持“回頭看”的工作態度，即使是已完成的工作任務，也要養成“溫習”的習慣，對社保費的繳費人還有涉及社保費的相關單位部門都要進行必要的回訪工作。