淺論鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)路徑

(中共南岸區(qū)委黨校 重慶 400000)

勞動者是生產(chǎn)力的首要決定因素。習(xí)總書記指出：“推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首位，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)決定了鄉(xiāng)村振興必須要把農(nóng)民組織起來，緊緊依靠人民群眾的集體力量、尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、發(fā)掘人民群眾的勞動智慧，從而增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸納和留住更多優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村振興做貢獻。

一、新時期農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨的問題

一是農(nóng)業(yè)人才數(shù)量和素質(zhì)低。受制于歷史的、傳統(tǒng)的、環(huán)境的因素影響，農(nóng)村人口整體的文化素質(zhì)偏低、高素質(zhì)人口少、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量的青壯年、接受高等教育、具備專業(yè)技能的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，長期居住在農(nóng)村且經(jīng)營農(nóng)業(yè)的村民少，留在農(nóng)村的多為老幼、病殘等群體，他們勞動能力低下、文化素質(zhì)較低，家庭承包的土地多有拋荒，更談不上使用推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)人才和技術(shù)的流失，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社面臨空心、空殼、虛化的情況，掛著合作社的牌子，卻沒有做合作社的事。

二是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃不健全。對高素質(zhì)、專業(yè)化、技能化的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)缺乏計劃性、前瞻性、系統(tǒng)性，僅依靠零碎的松散的技術(shù)培訓(xùn)來提升提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，缺乏職業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)，現(xiàn)有農(nóng)村人口素質(zhì)遠遠不能滿足當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)融合中，未能建立城市“反哺”農(nóng)村的人才交流和溝通機制，未能較好實現(xiàn)高校、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)人才與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)掛鉤，造成專業(yè)技術(shù)人才的“懸浮”，農(nóng)村技術(shù)人員的“斷層”。

三是人才激勵保障機制不到位。人才的培養(yǎng)離不開政策和制度的保障。現(xiàn)有農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和吸納缺乏相應(yīng)的制度機制，在人才的定性、考核、激勵等方面的制度不健全，人才待遇與業(yè)績、能力、貢獻不相適應(yīng)，未能把解決農(nóng)村實際生產(chǎn)問題、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)貢獻、人民群眾的滿意度等相關(guān)要素作為考核評價的指標，人才評價機制與實際聯(lián)系不緊密，對外缺乏專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展的機制，往往是“見子打子”的臨時性的安排、調(diào)動人才；對內(nèi)未建與相關(guān)部門、街鎮(zhèn)人才傳導(dǎo)、交流、委派的機制，對駐村干部、年輕村官的培育和發(fā)展不足。

二、鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的路徑

借助“鄉(xiāng)村振興”和“回鄉(xiāng)浪潮”之東風(fēng)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，因地制宜、順勢而為、組織農(nóng)民、有效治理，讓村民“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”，吸引人才圍著農(nóng)業(yè)“干”才能更好助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)扎實做好土地“三權(quán)分置”，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓懂農(nóng)業(yè)的“經(jīng)營者”留下來

“無恒產(chǎn)者，無恒心。”土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民的“定心丸”“生財樹”“依靠者”，離開了土地的供給、脫離了土地的耕作，那么，農(nóng)民的就不復(fù)存在、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就沒有了支撐、農(nóng)村就沒有了生機。一是借助土地“三權(quán)分置”，確定土地經(jīng)營權(quán)屬。摸清集體土地資源等，通過土地確權(quán)工作進一步明確每戶集體土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利歸屬，并對現(xiàn)有土地使用情況進行調(diào)查分析，清理閑置土地、四荒地、邊角地、插花地等撂荒土地，通過土地互換、轉(zhuǎn)包等方式“化零為整”把土地集中起來，為土地經(jīng)營權(quán)的集約使用做好準備。二是制定土地使用規(guī)劃，盤活集體土地資源。因地制宜地作出對土地集中使用的中長期規(guī)劃，通過土地“三變”改革集約土地、提高土體使用率，盤活和壯大集體資產(chǎn)，吸引和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶)的發(fā)展，通過相關(guān)政策獎勵和扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮示范帶頭作用，帶動村民集體主動投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)。三疏通農(nóng)業(yè)經(jīng)營渠道，搭建市場服務(wù)平臺。做實農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，搭建農(nóng)村生產(chǎn)與商品市場的溝通平臺，處理好政府與市場的關(guān)系，政府在給予政策補貼進行“輸血”的同時，通過適當引導(dǎo)疏通市場機制引入第三方農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)(農(nóng)機、物流、金融等)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供可持續(xù)發(fā)展的載體和平臺，逐步強化其“造血”功能。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，讓懂科學(xué)的“技能者”留下來

如果說人民是歷史的創(chuàng)造者，那么農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造者。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開村民自治，把村民的自主參與和自覺行動轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿印叭r(nóng)”的強大合力，才能有利于惠農(nóng)政策的貫徹落實，才有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流與合作。一是尊重農(nóng)民主體地位，激活村民自治機制。在村“兩委”的支持下，發(fā)揮村鄉(xiāng)賢匠人、致富能手的引領(lǐng)作用，成立農(nóng)民互助會、農(nóng)會機構(gòu)等農(nóng)民自治社會組織，通過農(nóng)民共商、共建、共議的方式，強化農(nóng)民的技術(shù)生產(chǎn)交流、農(nóng)民權(quán)益的保護、涉農(nóng)糾紛的調(diào)處等，為發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神搭建平臺。二是強化涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，突出業(yè)務(wù)操作能力。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，把“自上而下”和“自下而上”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，集中調(diào)研、收集、分析農(nóng)民個體的培訓(xùn)需求，讓農(nóng)民主動提出培訓(xùn)主題和內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)部門牽頭委派相關(guān)農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)能手、技術(shù)骨干等到基層進行宣講授課，通過“面對面”“手把手”的實踐操作，有針對性的提升農(nóng)民的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，變被動灌輸學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。三是搭建校企合作平臺，建立人才聯(lián)絡(luò)機制。建立與高校、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)人才雙向合作培養(yǎng)機制，讓專業(yè)技術(shù)理論與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)實發(fā)展需求相結(jié)合，培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村振興的實用型技術(shù)、管理、經(jīng)營人才。

(三)加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，激活鄉(xiāng)村本土文化，讓愛農(nóng)村的“創(chuàng)業(yè)者”留下來

“綠水青山就是金山銀山”。優(yōu)美的自然環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大的底氣和實力。如何把自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，離不開鄉(xiāng)土文化的挖掘和浸潤。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村鄉(xiāng)土文化發(fā)掘相結(jié)合，讓更多的人才留在鄉(xiāng)村致力于農(nóng)村建設(shè)。一是保護自然環(huán)境風(fēng)貌，整合鄉(xiāng)村風(fēng)土人情。依托農(nóng)村原有的自然風(fēng)貌，加強對村居環(huán)境的治理，提振農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。在充分總結(jié)和挖掘當?shù)剜l(xiāng)土文化的特色的基礎(chǔ)上，有機的融入現(xiàn)代的文化理念和喜聞樂見的藝術(shù)形式，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計、精心提煉、適度包裝，讓鄉(xiāng)土文化更有內(nèi)涵，形成富有文化底蘊的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。二是著力挖掘本土“鄉(xiāng)賢”，形成特色文明鄉(xiāng)風(fēng)。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)的世代傳習(xí)也給我們培育了大量的能工巧匠、鄉(xiāng)賢達人、勞動能手，他們是鄉(xiāng)土文化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)文脈的傳承者和發(fā)揚者。充分挖掘和宣傳“鄉(xiāng)賢”背后的傳統(tǒng)技藝、優(yōu)秀家風(fēng)、奮斗故事，弘揚和發(fā)展獨具特色的“家風(fēng)”“鄉(xiāng)風(fēng)”，營造濃厚、和諧、文明的鄉(xiāng)土文化氛圍。通過表彰、獎勵、引入等機制措施，鼓勵“鄉(xiāng)賢”們繼續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展出智慧、盡力量、做貢獻。三是培育時代新“鄉(xiāng)賢”，深耕鄉(xiāng)村“精品”文化。在對自然資源進行充分整合和細致規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引進和招納既有“情懷”又“才情”的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意者、企業(yè)家、返鄉(xiāng)才俊等，建設(shè)鄉(xiāng)村文化、休閑、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，把現(xiàn)代的“文墨”與鄉(xiāng)村的“風(fēng)貌”相結(jié)合，保留鄉(xiāng)村底色、點亮鄉(xiāng)村成色、豐富鄉(xiāng)村氣色，打造有思想品味、人文特色的“精品”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把更多的有識之士、有才之士留在鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村振興積蓄文化力量。