國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)建設(shè)對(duì)河南省的啟示

(華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450000)

一、碳排放權(quán)交易的背景與意義

根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”公布的碳排放量數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)人均碳排放量首次超越歐盟。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，其中，中國(guó)碳排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。2015年國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同簽署了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府承諾到2030年我國(guó)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，我國(guó)積極引入碳排放權(quán)交易制度，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)。

河南省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，作為新興工業(yè)大省和資源、能源消費(fèi)大省，碳排放量占全國(guó)碳排放總量的十分之一左右，面臨著巨大的減排壓力。“十三五”期間，國(guó)家下達(dá)河南省能耗增量控制在3540萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)。因此，納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，開(kāi)展碳排放交易，加快河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)低碳發(fā)展的整體需要，有助于河南省實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展雙贏局面。河南省作為非試點(diǎn)省份，前期開(kāi)展了部分碳交易支撐體系相關(guān)工作，但碳交易基礎(chǔ)薄弱，納入企業(yè)碳市場(chǎng)意識(shí)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、履約監(jiān)管等方面與試點(diǎn)地區(qū)仍存在著較大差距，面對(duì)即將開(kāi)展的全國(guó)碳排放交易將處于不利地位。

二、國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展情況

《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出要逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》及《“十三五”規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)要建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極做好碳市場(chǎng)準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委確定了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，目前7個(gè)省市碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇就落實(shí)《全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》、推動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)完成總體設(shè)計(jì)，正式啟動(dòng)。

我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易分為三個(gè)階段：清潔發(fā)展機(jī)制階段(約2002-2011年)、試點(diǎn)交易階段(2011-2017年)和全國(guó)交易階段(2017-至今)。2002年，我國(guó)因清潔能源發(fā)展機(jī)制，開(kāi)啟碳交易市場(chǎng)。在我國(guó)政府正式批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》后，國(guó)家發(fā)改委成立了應(yīng)對(duì)氣候變化司和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室等專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等，為中央政府各部門(mén)和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題提供指導(dǎo)。2005年國(guó)家發(fā)改委頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，從CDM項(xiàng)目的管理體制、申請(qǐng)和實(shí)施程序、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了闡述與界定。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2014年全部啟動(dòng)上線(xiàn)交易。2016年，非試點(diǎn)省份四川和福建先后成立碳交易機(jī)構(gòu)并在國(guó)家備案，正式啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)；2017年，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，兌現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)積極推動(dòng)全國(guó)體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了重大進(jìn)展。在國(guó)家以及地區(qū)各方的共同努力下，我國(guó)七個(gè)試點(diǎn)和四川、福建充分借鑒國(guó)外相關(guān)體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展了各自體系的設(shè)計(jì)工作，包括制定地方法律法規(guī)，確定總量控制目標(biāo)和覆蓋范圍，建立溫室氣體測(cè)量、報(bào)告和核查(MRV)制度，對(duì)納入體系重點(diǎn)排放單位的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，制定配額分配方法、開(kāi)發(fā)碳排放權(quán)交易支撐系統(tǒng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，開(kāi)展能力建設(shè)等，初步形成了較為完善的碳交易試點(diǎn)制度框架。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)制定科學(xué)合理的配額分配方案

首先根據(jù)河南省“十三五”期間單位生產(chǎn)總值碳排放下降目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，確定年度二氧化碳配額總量；其次，明確配額總量結(jié)構(gòu)，碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。年度初始配額等于納入企業(yè)初始配額之和，新增預(yù)留配額用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化，政府預(yù)留配額用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在碳交易市場(chǎng)建設(shè)初期，政府部門(mén)采用免費(fèi)分配為主，有償分配為輔的配額分配模式，并逐步擴(kuò)大有償分配的比例；然后，為加大企業(yè)減排力度，綜合考慮行業(yè)減排成本、減排潛力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等因素，在基準(zhǔn)線(xiàn)法和歷史強(qiáng)度法的計(jì)算公式中引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子和行業(yè)控排系數(shù)。

(二)完善河南省溫室氣體報(bào)送平臺(tái)

按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》的要求，借助“中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目”，加快建設(shè)并投入使用河南省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)，依托“平臺(tái)”，建立重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告電子化報(bào)送工作體系，制定頒布《河南省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)使用手冊(cè)》，為河南省重點(diǎn)企(事)業(yè)溫室氣體報(bào)告電子化報(bào)送工作提供指導(dǎo)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子報(bào)送和紙質(zhì)報(bào)送的同步遞交。加快制定出臺(tái)河南省《重點(diǎn)企(事)業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理細(xì)則》，著重運(yùn)用好該報(bào)送平臺(tái)系統(tǒng)，為碳交易企業(yè)名單的確定及動(dòng)態(tài)化管理、MRV體系完善、CCER項(xiàng)目篩選申報(bào)、重點(diǎn)排放單位溫室氣體核算等相關(guān)碳交易工作提供技術(shù)支撐。建立并完善省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算體系和重點(diǎn)企(事)業(yè)單位的碳排放情況，按行業(yè)來(lái)區(qū)分重點(diǎn)排放單位，掌握企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位溫室氣體排放管控，為納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“基準(zhǔn)線(xiàn)”的研究提供依據(jù)，為企業(yè)配額的分配，實(shí)行碳排放配額管理提供基礎(chǔ)保障。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理

建立省級(jí)監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳市場(chǎng)監(jiān)管體系，做好對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管工作。配合國(guó)家做好碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格、交易行情等的監(jiān)管，確保碳市場(chǎng)公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為新型的市場(chǎng)形式，包含的參與主體較多，包括納入碳交易企業(yè)、核查咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)等，有必要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與碳交易各個(gè)主體的監(jiān)督和管理是保障碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的措施。