建筑施工安全管理存在問題及對策研究

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建筑行業是國民經濟的重要物質生產部門，它與整個國家經濟的發展、人民生活條件的改善有著密切的關系，中國已處于從低收入國家向中等收入國家的過渡階段。建筑行業的增長速度很快，對國民經濟增長的貢獻很大。自1998年以來，建筑市場規模的不斷擴大，國內建筑行業總產值增長了43倍，建筑行業總產值占國內生產總值的25.8%,成為推動國民經濟增長的重要力量。由于施工人員流動性較大、工作環境差、不安全職業因素較多等原因，建筑行業長期以來一直是職業傷亡事故高發的高危行業，建筑施工安全事故不但影響建筑企業的經營效益和社會信譽，而且會造成人員傷亡和財產損失，造成嚴重的社會影響。因此，建筑企業的安全生產成為關系到我國經濟發展和社會穩定的重要因素

一、建筑施工安全管理的內容和意義

建筑施工安全管理是在項目施工過程中，運用科學管理的理論、方法，通過法規、技術、組織等手段所進行的規范勞動者行為，控制勞動對象，勞動手段和施工環境條件，消除或減少不安全因素，使人、物、環境構成的施工生產體系達到最佳安全狀態，實現項目安全目標等一系列活動的總稱。

依據《企業職工傷亡事故分類標準》(GB6441-86)的分類，建筑施工現場發生的主要安全事故包括：高處墜落、機械傷害、起重傷害、物體打擊、觸電、坍塌、車輛傷害、火災、中毒和窒息、爆炸。隨著2000年大規模房地產開發的興起，建筑施工安全事故的發生率和死亡人數都有著上升的趨勢，并維持在一個相對較高的水平。

建筑施工安全生產不僅是建筑施工企業可持續發展的基本要求，也是建筑企業進行市場競爭的基本條件。因此，只有高度重視建筑施工安全管理工作，正視當前建筑施工安全管理中存在的問題，分析并制定全面有效的安全管理措施，減少和消除事故隱患，實現建筑施工安全生產，企業才能實現良好的經濟效益，提高市場競爭能力。

二、建筑施工安全管理中存在的問題

(一)建筑市場管理不規范，施工單位安全生產的責任意識和法律意識缺乏

建筑項目中標后，建筑施工企業經常將一些分項工程甚至主體工程進行肢解分包，而分包單位的社會信譽、技術和管理水平參差不齊，安全意識淡薄。在建筑施工中，一些分包施工單位缺乏完善的安全保障體系，存在以包代管現象屢禁不止，主體施工安全責任無法落實到位等現象。另外，項目經理到崗率低、崗位職責落實不到位問題依舊突出。部分施工單位對于法律法規中明確規定的安全責任缺乏必要的認識和重視，經常拖欠工程款，任意縮減工期，甚至完全忽視施工安全管理。

(二)建筑施工安全管理機構不完善

《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2008]91號)明確規定了建筑施工企業和施工項目專職安全生產管理人員的配備標準。在建筑施工現場，多數施工單位都能夠按照相關規定配備足夠的安全生產管理人員，但仍存在部分建筑施工企業的安全生產管理人員配備不足，或者安全生產管理人員沒有經過系統培訓，無證上崗。甚至由于管理人員缺乏，有的安全生產管理人員身兼數職，工作缺乏積極性和能動性，對施工項目的安全管理指令執行不力，敷衍了事，不能全面履行安全工作職責，導致事故隱患不能發現并長期存在。

(三)建筑施工人員素質偏低

大部分的建筑施工人員為農民或者城市低收入者出身，其文化水平較低、安全意識薄弱，導致其在施工中較少考慮安全因素的考慮，出現違規操作。這些施工人員在施工開始前未接受系統化專業的安全培訓，對于施工技能和規程理解較少，技術水平較低，自我保護能力較弱。另外，由于建筑施工人員的流動性較大，即便對施工人員實施了專門的安全技能培訓，也無法取到長久有效的效果，浪費了大量的培訓時間和費用。正因為如此，施工人員上崗前的安全技能培訓指導工作不到位、安全意識淡薄。

(四)建筑施工中安全硬件投入不足

由于投資主體經濟性質的多元化和市場競爭的日益激烈，施工單位承攬工程越來越困難，常常處于市場競爭中的被動地位，以致很多建設項目都是施工企業在墊資施工，導致安全經費從根本上得不到保證。

一些地區的建筑市場存在惡性競爭現象，投標企業相互惡性壓價，其中把安全生產措施費作為競爭壓價空間，造成部分工程安全生產費用投入不足。

建筑施工企業迫于生產成本的壓力，企業有減少安全生產經費的投入來改善項目經營效益的錯誤觀念，導致建筑施工現場安全施工投入不足。具體表現為：不及時更換破舊安全網、安全帶，肆意減少臨邊洞口防護設施，不按時更換過期和失效的滅火器，冒險開挖基坑，不支護或降低支護標準等。

(五)建筑施工日常安全檢查和安全交底流于形式

日常安全檢查是企業和項目部進行安全管理、排查治理施工安全隱患的重要手段。實際施工實際，一些施工企業存在日常安全檢查不到位，檢查人員組織不健全，檢查內容不全面、不詳細，甚至對事故易發位置和危險部位的檢查不到位。還存在不能徹底解決所查出的安全問題，達不到定人、定時間、定措施的“三定”原則要求，致使現場隱患長期存在。

根據《建設工程安全生產管理條例》第二十七條規定，建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認。安全技術交底制度讓施工管理技術人員從施工方案編制、審核上將安全放到首要位置，也讓一線施工作業人員了解和掌握該作業項目的安全技術操作規程和注意事項，減少因違章操作而導致事故發生的隱患。在施工過程中，存在安全技術交底內容不全面，缺乏針對性不足、甚至部分施工人員不重視安全技術交底工作，主要憑借個人經驗進行施工操作等現象，致使安全技術交底沒有起到作用。

三、建筑施工安全生產管理措施

針對上述建筑施工安全生產存在的弊端及問題，本文提出五點改進措施。

(一)加強認識，落實責任

在和諧社會及城市文明發展中，建筑施工安全的標準化一直以來都是安全管理的重點所在，與此同時，還是保障整個社會平穩發展的必然性要求。施工安全文明標準化可為監管部門監督工作的高效開展提供助力。所以，需在工程項目安全管理中，加強安全文明的標準化建設，增強各施工方的安全標準化意識。在建筑施工中，還需要注意落實相關的安全文明法律法規、標準，應用施工安全標準化來幫助提升施工安全管理水平，建立好優良的施工安全形象，進一步增強企業的市場競爭力。

(二)充分發揮監理單位作用

在《工程建設監理規定》中曾明確指出，無論是施工監理方還是相關監理人員均需依照法規及工程建設標準開展工程監理工作，對于建設工程的安全也需承擔起相關的監理職責。工程監理管理可由三控制轉變為四控制，即為造價控制、進度控制、質量控制和安全控制要求。在工程監理工作中，安全監理是一項重要工作，與此同時，也是工程安全生產管理的重要保障。安全監理制度的實施，可幫助實現對工程安全生產的全面化動態監管，對各施工方安全生產活動的實施規范管理，盡可能的避免不安全行為的出現，對建筑工程安全隱患及時發現，科學處理，以此幫助減少安全事故發生的風險。安全監理制度的落實是幫助加強施工安全管理，減少安全生產事故的一種全新安全監管模式。監理單位需注意充分發揮出自身的監管作用，規范履行職責，確保建筑工程施工活動安全開展。

(三)加強施工人員的安全意識及職業技能培訓

在建筑工程安全生產管理中，安全教育及相關技能培訓是安全管理的根本所在。在施工活動中，施工工人為主體部分，大部分安全事故的發生并非因為安全裝備、制度不完善導致，其主要問題是施工人員薄弱的安全意識和違規操作。施工人員的安全意識直接影響到工程的質量、安全及進度。為了確保施工工程的安全及高效開展，需注意保障施工人員的施工安全意識及規范操作。

針對現今的施工人員素質偏低，安全意識薄弱的問題，施工管理方需在施工前對所有相關人員實施統一的系統化培訓，不可將施工的所有注意力放置于成本縮減上而忽略掉施工安全問題。在培訓工作開展中，除了需要對工程整體概況等內容予以培訓之外，還需注意對各員工的崗位及范圍，工作所需安全知識及技能，施工環境及現場勘測，施工時注意事項等進行培訓，全面增強施工人員的安全意識。

(四)保障安全費用投入

目前，我國施工企業安全費用的主要來源有兩個：一是施工企業的自有資金來解決，二是工程預算中的建筑安全文明施工措施費。

在市場經濟的條件下，企業已成為安全投資最直接、最主要的投資者。施工企業作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體，以追求利潤最大化為目的，應該充分結合自身的實際情況，加大安全投資，只有在安全的前提下，才能取得最大的效益。

工程預算中的建筑安全文明施工措施費根本來源是建設單位。為了保證工程預算中的安全投入，建設部在《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》中規定，單獨報價時投標方安全防護、文明施工措施的報價不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%。

國家建設部出臺的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》的通知(建辦【2005】189號)文件中第七條規定：“建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃、使用要求、調整方式等條款”。

施工企業在合同簽訂時就與建設單位明確安全施工措施費撥付的相關事宜，保證安全經費的及時到位。此外，施工單位在工程開工前要對安全經費的籌備、使用有統一的安排，建立專門臺賬，將其納入到項目目標管理方案當中去。

建筑施工企業在生產過程中做到看長遠顧大局、舍得投入、消除僥幸心理，保證安全設施設置及時到位，改善作業環境，確保施工人員的人身安全。

(五)加強安全教育和安全交底工作，加強安全檢查，排除安全隱患

施工企業要加強安全教育工作，切實提高施工人員的安全意識，牢固樹立“我要安全，更要別人安全”的觀念。此外，施工單位要認真履行安全技術交底程序，要規范交底內容，落實書面記錄和三方簽字。結合工程施工特點，針對施工安全重點部位、關鍵施工過程、當天作業環境、安全防護措施等進行詳細的有針對性的交底工作，使交底切實起到指導施工人員作業的作用。在重大危險源工程施工之前，必須組織施工作業人員進行有針對行的安全教育。

安全隱患是事故滋生的土壤，隱患不除，事故難絕。在建筑工程施工過程中需要及時、全面、精確地辨識各種危險源，并對生產過程中危險因素進行定量或定性分析，評價其嚴重程度和發生概率，采取有效的控制措施。

項目經理作為施工現場安全生產第一責任人要高度重視日常安全檢查工作，做好制度建設、目標管理、過程控制三方面內容，切實落實崗位安全責任制，加強領導，監督相關人員的履職情況。發現的安全隱患嚴格按照“三定”原則進行整改，對存在嚴重安全問題的要停工整頓，不能帶病作業。認真履行復查程序，待隱患整改驗收合格后方可復工。尤其是在重大危險源施工過程中，加強巡查檢查工作，安排專職安全員進行現場監督，發現問題及時進行處理，并計入安全管理臺賬。

綜上所述，建筑安全施工中安全管理存在諸多問題，主要表現為管理不規范、機構不健全、人員素質低、硬件投入少、檢查不徹底等，本文提出針對性的解決措施，建筑施工企業在應該思想上高度重視，行動上嚴格按照各種法律法規辦事，認真履行職責，就能有效地控制安全事故的發生，實現新時代建筑施工安全生產。