信息通信行業治理通訊信息詐騙的漸進決策模式分析

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

一、通訊信息詐騙概述

“通訊信息詐騙”“電信網絡詐騙”“電信詐騙”“網絡詐騙”等稱呼因不同行業和部門習慣稱呼不同但含義相同，主要是指不法分子以非法占有為目的，利用電信、互聯網等信息技術和工具，通過發送短信、撥打電話、網絡聊天等聯絡手段，誘騙、盜取被害人資金匯存入其控制的銀行賬戶，實施違法犯罪行為[1]。

二、發展過程

(一)起源。我國的通訊信息詐騙多認為是在20世紀末起源于我國臺灣地區，開始是通過借用臺灣地區本地的“刮刮樂”“六合彩”等彩票的名義，使用短信等通訊手段進行詐騙，20世紀末開始，僅在臺灣地區詐騙金額超過10億元[1]。

(二)發展。2003年前后，這種“臺灣式詐騙”通過福建省傳入大陸，并逐漸蔓延到其他地區[2]。內地的違法犯罪分子在受雇于臺灣地區的通訊信息詐騙團伙以后，學習詐騙方式方法，通過地緣、親緣，開始伙同親戚朋友、鄉親組成團伙，在內地發展通訊信息詐騙活動。

(三)爆發。自2008年起，內地通訊信息詐騙案件進入持續的高發階段，立案數以每年20%-30%的速度增長，2015年立案偵查的通訊信息詐騙案件達59萬件，造成經濟損失達222億元[1]。詐騙方式不斷推陳出新，犯罪窩點逐漸開始向印尼、越南、馬來西亞、泰國等東南亞境外轉移。

(四)轉折。2015年開始，詐騙手段越加復雜，從通過誘導的隨機詐騙，演變為確定目標的精準詐騙。詐騙團伙構成更加專業化、精細化，逐漸形成一條完整的黑色產業鏈。犯罪團伙從我國境內、東南亞，開始向歐洲、美洲、非洲、大洋洲國家和地區發展。防范打擊通訊信息詐騙治理難度、成本劇增。

三、近年來治理通訊信息詐騙政策

(一)漸進決策模式。1953年林德布洛姆基于理性決策理論所存在的缺陷，提出了“漸進主義”。漸進決策模式強調決策需要在社會穩定的情況下進行，是對過去政策不斷修改的持續過程，可分為三項基本原則。一是按部就班，通過過去的經驗修正現有決策。二是積小為大，從小變化來促成大變化，從量變到質變。三是穩中求變，這是前提，政策從小到大的變化要在保持社會穩定的前提下。

(二)信息通信行業治理通訊信息信息詐騙。2000年，國務院頒布了《電信條例》，規定了“不得利用電信網從事竊取或者破壞他人信息”和不得“以虛假、冒用的身份證件辦理入網手續并使用移動電話”。

2012年全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，明確了個人信息保護和需要以真實身份辦理電話入網手續的要求。

2013年，工業和信息化部制定了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》《電話用戶真實身份信息登記規定》兩個部門規章，規范了信息通信行業個人信息的搜集使用原則和電話用戶實名登記要求。

隨后，2013年至2018年期間，工信部單獨或與其他部門聯合，相繼出臺了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》《關于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關工作的通知》《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》《關于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》等文件，指導信息通信行業完善個人信息保護、加強電話用戶實名登記。2015年，公安部牽頭，工信部等多個部門成立了部際聯席會議制度，統籌協調國家力量，形成了強大合力。

信息通信行業近年來通過漸進決策模式，按部就班、積小為大平穩地開展打擊通訊信息詐騙活動，實現電話用戶100%實名登記，2017年1到6月，全國通訊信息詐騙發案數與群眾財產損失數分別同比下降12.3%和30.8%[3]。另一方面，通過穩中求變的方式，保障信息通信行業的高速發展，2018年電信業務總量達到65556億元,比2017年增長137.9%;全國電話用戶總數達到17.5億戶,凈增1.37億戶[4]。

(三)漸進決策模式帶來的問題。首先是與利益群體的沖突。通訊信息詐騙離不開通信網和互聯網，電話卡也成為通訊信息詐騙利益鏈條的一部分，出現了部分基層電信企業為發展犧牲安全的問題。

其次，政策推進較為緩慢，治理成效有待加強。自2013年《電話用戶真實身份信息登記規定》，到2016年《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》中要求2016年底前實現電話實名率100%，治理效率不夠高。

最后，打擊治理通訊信息詐騙由淺入深，從易到難，已經進入深水區。2018年，國務委員、公安部部長趙克志指出“當前電信網絡新型違法犯罪多發高發勢頭還沒有從根本上得到遏制，犯罪形勢依然嚴峻復雜，人民群眾和社會各界深惡痛絕”。

四、治理通訊信息詐騙有關建議

(一)健全法制。近年來，雖然《反恐怖主義法》《網絡安全法》在一定程度上補充了對信息通信行業中實名制和個人信息保護的要求，但是目前信息通信行業監管依據仍然主要是《電信條例》，仍顯滯后。《個人信息保護法》《電信法》有待出臺，法律體系有待進一步健全。

(二)加強行業管理。隨著國家關于提速降費等惠民舉措不斷深化，人民群眾享受到越來越優惠的電信資費套餐，但也滋生了一些不法分子組織收購農村留守老人、學生等自我保護意識不強的群體辦理的低資費套餐號碼用于通訊信息詐騙，如何做好“實名”后的“實人”值得研究。

(三)強化技術手段。傳統領域的通訊信息詐騙正向互聯網延伸，治理通訊信息詐騙是一個政府部門和犯罪分子博弈的過程，犯罪分子不斷地針對技術上的漏洞研發出新犯罪工具或方法，政府部門需要探索進一步切斷黑色產業鏈，加強預防，構建全方位的防御體系。同時，加強與科研院所、高校、大型互聯網安全企業、手機廠商合作，統籌各方面技術力量。

(四)打破部門壁壘。法院、檢察院、公安、通信管理、人民銀行等政府部門主導，銀行、電信企業、互聯網企業，學校等多方參與，打破政府部門間的壁壘，形成高效聯動。通過傳統媒體、新媒體等多種方式，進農村、進社區、進校園，全方位、多角度地宣傳防范通訊信息詐騙，提高各年齡段、各文化水平的群眾對于通訊信息網絡詐騙分辨能力。