易地扶貧搬遷引發問題的簡要分析

(西華師范大學 四川 南充 637000)

一、易地扶貧搬遷政策的生成及對象確定

易地扶貧搬遷一政策首次提出在1983年，中國政府針對“三西”地域提出并施行的“三西吊莊移民”，之后，2001年，從在內蒙古等地的搬遷試點擴大到全國17個省大范圍施行。結合實際發現，由于生產生活條件極差，當地扶貧效果不明顯，易地扶貧已成為一個地區擺脫貧困的有效途徑。“十五”期間，國家發展和改革委員會組織的試點項目，安置居民，超過120萬人。“十一五”期間，國家投入力度加強，全國農村貧困人口減少到2010年的2688萬人，貧困發生率降低到2.8%[1]。“十二五”期間，國家進一步加大易地扶貧搬遷的力度，中央預算內補助投資增多，搬遷貧困群眾394萬人，5年內將對“水土不養人”的地方進行搬遷，并且“十三五”期間完成1000萬人口遷移任務。

國家非常重視改善貧困戶的生活和生活環境，“十三五”規劃明確指出扶貧安置工作計劃主要是在深山，落基山脈，高山，荒漠化和地方病等地區。人口貧困，缺乏基本發展條件，生態脆弱，限制或禁止農村地區的發展，貧困人口的發展，地震活動區和泥石流等地質災害的威脅優先考慮山體滑坡[2]。2019年，我國扶貧移民達到1000萬人，2020年生活在“水土不養人”的貧困地區群眾實現了通過扶貧工作脫貧，全面實現小康社會目標。

二、易地扶貧搬遷的最新進展

第十三屆全國人民代表大會第二次會議記者招待會上，國務院扶貧辦主任劉永福回答了如何“堅決打贏脫貧攻堅戰”的問題。在過去六年中，這些突出成就繼續減少了1300多萬人的貧困。我國脫貧攻堅成效顯著，2016、2017年，全國已順利實現589萬人的搬遷建設任務[3]，2018年全國農村貧困人口減少1000萬以上，280萬人易地扶貧搬遷成功，估量有280多個貧困縣脫貧摘帽。6年來，我國現行標準貧困人口累計下降至8239萬人，貧困發生率下降至1.7%，確保2019年農村貧困人口減少1000萬以上，實現300多個貧困縣脫貧摘帽，基本實現“十三五”易地扶貧規劃，完成扶貧計劃的建設任務。總而言之，近些年來我國貧困人口大幅度減少，易地搬遷人數創歷史新高，貧困縣將逐漸摘帽。

三、易地扶貧搬遷存在的問題

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的一項重大工程，改善貧困人口生存環境的一項重要舉措，但是根據筆者調研和整理資料發現此項標志性工程中也存在一些現實性問題。

(一)搬遷信息不對稱

搬遷貧困戶主要是在外務工、留守老人家庭、鰥寡者家庭。鰥寡者對政策了解甚少；留守老人對易地搬遷政策基本不了解，或者由于生活在本村已經習慣，不愿意搬遷；在外務工者只能從網絡上，與村干部只能通過電話了解，不能完全知曉政策和及時溝通，多處于信息的被動方，此主觀原因造成的一種信息不對稱[4]；有些村干部宣傳政策不積極，或只是側重與某些點進行講解，或者暗箱操作。出現中年人家庭想遷往縣城分散安置和鄉鎮集中安置，老人、鰥寡者想在本村搬遷，更有甚者不愿意搬遷。簡言之，貧困戶不了解政策，村干部不全方位解讀政策，出現上下政策信息不對稱。

(二)搬遷資源浪費

搬遷地土地資源的浪費，根據政策要求，搬遷對象一般住在深山老林，生態環境惡劣，搬遷地一般集中在鄉鎮等交通、醫療、教育相對發達的地方，遠離原居住地，因而，為了重復利用土地，進行宅基地復墾，拆遷房若為瓦房，則可以進行復墾，拆遷房為破損的平房，宅基地難以進行復墾，反而還會造成建筑垃圾。再者，房子被拆遷后并沒有馬上進行復墾，考慮到搬遷戶可能因各種原因有回遷的可能，現有政策給予拆舊復墾工作1年的過渡期和緩沖期，在過渡期內，南方的多雨反而會引起土壤流失。

安置房空置比例較高，在集中安置區域不難發現房子建成后，由于房子質量差，搬遷戶就業難以解決，貧困戶不搬遷入住，甚至為了應對檢查，村干部要求貧困戶占時居住。依據中國人民大學中國扶貧研究院對2017年對8省16縣1898戶建檔立卡搬遷戶跟蹤調研的成果顯示，搬遷后原有房屋繼續自用比例為39.4%，空置比例為25%，拆除房屋只占35.7%，進展不理想。進行復墾比例僅為23.4%，有三分之一已經拆除的舊房還沒有復墾。復墾后回收的比例較低，收回宅基地只占5.2%[5]。搬遷戶中在外務工的人員，有些戶主拿到鑰匙后將房屋出租給其他社會人士，并沒有將安置房用于自己生活，違反了政府是禁止安置房轉讓的規定。

(三)搬遷戶生存成本增長

眾多搬遷戶多居住在高山交通閉塞的地方，依靠土地為生，但土地有不可移動性，搬遷戶的土地生存資料消失，鄉鎮的生存成本高于原居住地，貧困戶生存壓力增加，甚至有些入住的人員為了維持生計，只能跋山涉水走山路回原本的村子種地。貧困戶搬到安置地既要建立新的人際關系，又要維護原有的人際關系，兩重人際關系的維護加大搬遷戶的社交成本。居住在安置地的多為中老年人，中西部地區，鄉鎮的經濟不夠發達，難以解決搬遷戶的就業問題，近百元的養老金也難以滿足老人一個月的生存需要，生存基本靠子女，加大搬遷戶子女的壓力。

四、易地扶貧搬遷存在問題的解決

易地扶貧搬遷政策也有顯著成就，如湖北省巴東縣因地制宜進行易地扶貧搬遷，“易遷+旅游”的施行，讓一個村從空殼村脫變為脫貧村。為了易地扶貧搬遷政策的有效實施，打贏扶貧攻堅戰，在新一輪易地扶貧搬遷中政府要加強對易地扶貧搬遷的宣傳，村兩委、尖刀班加大對貧困戶的關注與聯系；政府嚴把安置房的質量關，并不斷加快對安置戶的配套措施的完善；政府要廣泛收集貧困戶的意愿，充分理解貧困戶分散安置還是集中安置的要求；最后加強貧困村干部的監管，合理公正對扶貧干部的政績進行評估，提高扶貧干部的綜合素質。

在實現2020年全民一道全面進入小康社會，打贏扶貧攻堅站的目標過程中，易地扶貧搬遷的作用不容小覷。