從互適模型談“網約車新規”

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

一、網約車“新規”出臺背景

網約車因為其高效實惠等特點，并且在諸如滴滴、優步等平臺的大力扶持下，經歷一個快速發展的階段，但是隨之而來也帶來了諸多問題。自2015年來，在中國各省市，由網約車引發的出租車市場矛盾激化，發生了大規模的不穩定事件。2015年5月，天津市數百輛出租車為對抗互聯網專車，集體停駛。2016年6月，合肥出租車公司近百輛出租汽車聚集在政務區市政府門口，停運罷工。與此同時，重慶出租車司機甚至與網約車司機爆發了肢體的沖突。傳統出租車行業的利益受到侵犯，是這些矛盾的直接原因。政府為解決這些問題，在多方權衡之下，“新規”在這種背景下出臺。網約車“新規”全稱是《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱“新規”)，由國家交通運輸部、工信部等7部委根據國家有關法律、行政法規聯合制定，于2016年11月1日施行。①

二、關于“新規”的爭議

對于實施的網約車“新規”，公眾的態度如何呢？調查數據顯示，5成以上的人支持新政，認為能更好地提升服務體驗；25.2%的人則持反對意見，認為新政會限制接入車輛的數量，可能會影響約車效率；另有23%的人則表示不好說。②自從交通運輸部發布“新規”，并要求各地結合實際情況制定具體的政策，各地紛紛落實，并制定征求意見稿向社會公開，在這幾個多月的時間里，引起了各界的廣泛關注和討論。關于“新規”的爭論主要集中在針對網約車準入門檻、網約車平臺的管理方式、網約車車輛的性質以及報廢的標準等一些問題上。

仲海平認為,北京、上海等一線城市出臺的網約車“新規”，對于網約車司機的準入資質設立了嚴格的門檻，要求本地戶籍，還要求是本地牌照，戶籍排他性明顯，改革和社會期待背道而馳，令人遺憾，所以“新規”實際上是在保護出租車公司的既有利益。③

劉小明則從出租車網約車要實現雙贏的角度肯定了“新規”，他認為改革的公平性是各方應當關注的焦點。④他認為之前不少出租車司機花了十幾萬乃至幾十萬購買出租車永久經營權，現在網約車合法化，出租車經營者必然會出現損失。所以“新規”要讓二者在同一起跑線上競爭。

網約車的排氣量規定也成為爭論的焦點。一方面認為，面對嚴峻的大氣污染防治形勢，應當把綠色、低碳放在重中之重的位置，這樣的門檻是不符合綠色低碳潮流的。

三、“新規”實施以來出現的問題

(一)大批網約車司機失業

“新規”出臺以來，許多網約車司機失業。例如武漢網約車管理細則對車齡、車型、車籍等均設置了較高的門檻，迫使滴滴平臺武漢市場中大量的快車車輛退出，導致運力斷崖式下降。據了解，網約車平臺滴滴擁有數百萬司機，其中包括大量下崗再就業工人。被評為滴滴“全國十大司機”的鄭海軍就是從工作多年的武鋼離職后，選擇了當網約車司機。“新規”使得一大部分司機無法繼續從事這項工作，只能重新尋找其他工作。

(二)出行候車時間變長，價格上漲

滴滴出行給出數據，現在嚴格限制戶籍和牌照，網約車驟減，市民等車時間將增加。以上海為例，據滴滴平臺統計，目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5；上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍，使得能跑的網約車的車輛減少。家住東亭的張女士每天早晨都選擇坐“順風車”去水果湖的單位上班。以前這段路程只需要五元錢，現在一般都要在10元以上，和出租車價錢相當，而且還經常出現叫不到車的情況，這個月她已經因此而遲到好幾次。

(三)審查監管不力

乘客搭乘網約車出行最擔心是安全問題，網絡約車人身傷害的案例也屢見不鮮。從“新規”實施以來，安全事故仍然頻發，2018年接連發生的滴滴“空姐遇害案”與浙江女性遇害案，使得滴滴被輿論推到風口浪尖，網約車安全問題成為全民關心的話題。令人質疑相關部門并沒有履行好審查監察職責，網約車的安全問題并無明顯改善。

四、互適模型視角下完善改進“新規”的建議

互適模型，構建者是美國學者M.麥克拉夫林，由他在1976年發表的《互相調試的政策執行》提出。他認為政策執行是政策執行者與受影響者之間就目標或手段做相互調適的一個過程，這應是一個動態平衡的過程，政策執行是否有效取決于二者互適的程度。

具體到“新規”涉及的問題，政策的執行涉及的利益主體主要包括政府，網約車平臺及司機、傳統出租車行業和乘客。應對在新規執行過程中的問題，改進建議如下。

(一)改變“新規”不合理之處

“新規”在有關車輛運營安全無關的軸距、排量、車齡、購置價格等均作了要求，應當予以取消。運營車輛只要符合公安交管部門規定的安全條件及就應當準許運營。當然,可以根據安全標準進行細化規定,比如要求網約車車輛在后排安裝安全氣囊。

(二)建立司機信用評分機制

就業權是公民的基本權利，要限制部分公民從事某些特定職業，必須有法律的明文規定。將戶籍作為網約車運營的準入條件之一，是缺乏法律正當性的。應當用營運的實際表現來獲得信用積分，信用體系是更可行有效的審查機制。有關部門應建立網約車駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，使得不良司機“無處遁形”。

(三)傳統出租車服務升級

在“新規”的“高品質服務、差異化經營”指導下，不能將其理解成網約車不能和傳統出租車競爭。不能保護出租車免受網約車競爭,因為這么做是違法的,也不符合公共利益。“沒有對比，就沒有傷害”。正是由于網約車司機擁有較好的服務精神，比如為乘客提行禮等，讓乘客發現原來出租車行業的服務差距可以這么大。傳統出租車行業的服務水平要與時俱進，為乘客提供更好的服務。

(四)強化乘客反饋機制

目前各網約車出行平臺已經建立乘客對司機服務的評價系統，但是在安全問題上，這些措施仍然不足以保證好乘客的生命安全，因此，要建立更加有效的反饋機制，網約車平臺要以更高的責任感，切實保護乘客的生命財產安全。

【注釋】

①百度百科：網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法

②薛強.國人網約車使用情況調查.數字100市場研究

③仲海平.鳳凰網，網約車“新規”到底想保護誰？

④人民日報,網約車“新規”:“有爭議”如何變“挺滿意”,2016年08月02日13版