關(guān)于對(duì)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的探討

(中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)山東有限公司 山東 青島 266000)

一、引言

2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上提出：“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?/p>

國(guó)務(wù)院安委會(huì)根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上提出的要求開(kāi)始在全國(guó)重點(diǎn)推動(dòng)了一項(xiàng)工作，這就是“雙重預(yù)防體系”(即：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系)建設(shè)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦[2016]11號(hào))：提出總體思路：準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，檢查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。為了使獲證組織通過(guò)正確理解并落實(shí)好“雙重預(yù)防體系”標(biāo)準(zhǔn)，筆者通過(guò)分析兩者(風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參考。

二、概述

(一)“雙重預(yù)防體系”

1.“雙重預(yù)防體系”吸收了管理體系的思想，采用了國(guó)際通用的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)動(dòng)態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，以實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，具有管理方法上的先進(jìn)性。

2.“雙重預(yù)防體系”的內(nèi)容涉及到了安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等方面提出了比較全面的要求，具有系統(tǒng)性和全面性。

3.“雙重預(yù)防體系”具有可操作性，諸要素都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求，企業(yè)在貫徹風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系中，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進(jìn)行定期評(píng)估檢查，具有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。

4.“雙重預(yù)防體系”吸收了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)管理的思想，具有配套的評(píng)分細(xì)則，便于企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)、完善、量化的評(píng)價(jià)結(jié)果也是監(jiān)管部門(mén)分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)。

(二)“雙重預(yù)防體系”的基本常識(shí)和建設(shè)流程

1.基本要求

(1)成立組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及重要崗位人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確小組各成員的職責(zé)。

(2)編寫(xiě)有關(guān)文件：編制“雙重預(yù)防體系”有關(guān)制度、制定實(shí)施方案、制定培訓(xùn)計(jì)劃等基礎(chǔ)資料。

(3)實(shí)施全員培訓(xùn):根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段對(duì)全體員工進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。讓全體員工了解掌握必要的知識(shí)和方法，具備開(kāi)展體系建設(shè)的基本能力，調(diào)動(dòng)全體員工積極性，自覺(jué)參與到“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作中來(lái)，并保留培訓(xùn)記錄。

2.建設(shè)流程

劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查——危險(xiǎn)源辨識(shí)及收集現(xiàn)有管控措施→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)→制定補(bǔ)充措施→風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控→風(fēng)險(xiǎn)告知→持續(xù)改進(jìn)

(三)隱患排查治理體系與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系決定著隱患排查治理體系的排查內(nèi)容，隱患排查治理體系的排查結(jié)果指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控體系信息完善。

1.隱患排查治理體系建設(shè)流程

(1)編制隱患排查項(xiàng)目清單：各單位依據(jù)確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應(yīng)該排查的項(xiàng)目清單。

(2)編制隱患排查表：各相關(guān)層級(jí)的部門(mén)和單位根據(jù)隱患排查清單，整理并編制本部門(mén)(單位)的隱患排查表。

(3)實(shí)施隱患排查：各相關(guān)層級(jí)的部門(mén)和單位的責(zé)任人對(duì)照本部門(mén)(單位)的隱患排查表，實(shí)施隱患排查并填寫(xiě)相關(guān)記錄。

(4)建立隱患治理臺(tái)賬：由隱患排查實(shí)施部門(mén)(人員)建立隱患治理臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記匯總。臺(tái)賬應(yīng)包含現(xiàn)場(chǎng)立即整改的隱患和不能立即整改的隱患。并定期對(duì)隱患進(jìn)行分析，為下一步的安全管理工作的改進(jìn)提供參考資料。

(5)隱患治理信息公示：在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對(duì)每次排查出的事故隱患整治情況進(jìn)行公示(建議每月更新一次)。

三、實(shí)例應(yīng)用

筆者結(jié)合在從事現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的實(shí)踐經(jīng)歷，重點(diǎn)從企業(yè)安全生產(chǎn)管理的視角研究與探索，以期與獲證企業(yè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同商榷，提高對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的認(rèn)識(shí)，探索和豐富現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的途徑和方法。

“雙重預(yù)防體系”評(píng)估和執(zhí)法檢查重點(diǎn)：

(1)企業(yè)應(yīng)建立雙重預(yù)防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人及各部門(mén)負(fù)責(zé)人及重要崗位人員，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。未建立機(jī)構(gòu)，未明確職責(zé)的不通過(guò)驗(yàn)收。(否決項(xiàng))

(2)應(yīng)按照規(guī)定建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，隱患排查治理制度，以及其他相關(guān)制度和文件。逐步建立并實(shí)施從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制。而且制度內(nèi)容要全面。(罰款項(xiàng))

(3)企業(yè)應(yīng)制定雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃分層次、分階段組織培訓(xùn)，并如實(shí)記錄全體人員的培訓(xùn)教育情況，建立安全教育培訓(xùn)檔案和從業(yè)人員個(gè)人安全教育培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)結(jié)束須進(jìn)行閉卷考試，考核結(jié)果應(yīng)記入培訓(xùn)檔案。(既是罰款項(xiàng)又是扣分項(xiàng))

(4)企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)、班組、崗位人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析。也就是說(shuō)雙重預(yù)防體系建設(shè)不是一個(gè)人或者一小部分人能夠完成的，必須是全員參與。

(5)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分和危險(xiǎn)源辨識(shí)要全面準(zhǔn)確，要正確判定重大風(fēng)險(xiǎn)。(既是罰款項(xiàng)又是扣分項(xiàng))

(6)抽查或抽考各層級(jí)相關(guān)崗位當(dāng)班人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn),5人及以上不了解崗位存在的或者管控的主要危險(xiǎn)有害因素、可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型及主要的現(xiàn)有管控措施，評(píng)定驗(yàn)收不通過(guò)。(否決項(xiàng))

(7)抽查各類(lèi)型隱患排查記錄表，查看是否按隱患排查計(jì)劃組織隱患排查，排查記錄不詳實(shí)的，隱患信息填寫(xiě)不準(zhǔn)確、不全面的，記錄表不齊全的、與排查計(jì)劃不符的都要被扣分；未定期進(jìn)行隱患排查的要罰款。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，“雙重預(yù)防體系”標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施，將具有強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)，屆時(shí)將對(duì)我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)起到規(guī)范和引導(dǎo)的作用，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部提升管理、追求卓越的行為，通過(guò)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，消除或減小因組織的活動(dòng)而產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，保證企業(yè)生產(chǎn)安全。