首部兒童福利機構管理制度出臺 兒童將更有尊嚴地生活

? 本刊記者 張進雅

2019年1月1日，由民政部制定的《兒童福利機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，這是我國首部關于兒童福利機構的管理制度。

《辦法》明確了兒童福利機構服務對象，擴大了收留撫養兒童的范圍。除傳統上兒童福利機構收留撫養的無法查明父母或者其他監護人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童外，還包括父母沒有監護能力且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童；經人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童；需要集中供養的未滿16周歲的特困兒童；法律規定應當由民政部門擔任監護人的其他兒童。同時，兒童福利機構還可以接受未成年人救助保護機構委托，收留撫養由民政部門承擔臨時監護責任的兒童。

《辦法》規定了兒童福利機構在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫療服務、康復服務、教育服務、依法送養、兒童離院、成年安置等方面服務內容及具體要求。例如，規定了兒童福利機構接收兒童后，應當及時送醫療機構進行體檢和傳染病檢查；要根據兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復服務；規定了除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機構要按照性別區分生活區域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務等內容。

《辦法》還要求，兒童福利機構應當按照國家有關規定建立健全安全、食品、應急、財務、檔案管理、信息化等相關制度，并逐一進行了細化明確。例如，規定了兒童福利機構要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復、教育等區域安裝具有存儲功能的視頻監控系統，就是不能有死角，監控錄像資料保存期不少于3個月；兒童福利機構應當實行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標識其身份或者具有紀念價值的物品等。

民政部社會救助司司長王金華介紹，目前，全國共有孤兒34.3萬人，共有福利機構1217家，其中獨立的具有法人資格的兒童福利機構544家，在綜合性社會福利機構設立兒童部的是673家，在兒童福利機構集中供養的約6.8萬人，現在大多數兒童福利機構床位充足、服務規范，所養育兒童的基本生活能夠得到較好保障。

就在發布會召開當日，國務院正式宣布了《國務院機構改革方案》下民政部職能配置、內設機構和人員編制規定，并新增設了兒童福利司，負責擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。兒童福利司的設立，將有利于解決此前職能碎片化問題，有利于系統的研究適合我國國情的兒童福利制度。對今后系統推進兒童福利相關政策，落實兒童利益最大化的原則具有重要意義。