強力推進老有所養 加快構建超大城市養老服務體系

? 北京市民政局

老有所養是黨的十九大提出的改善民生“七有”中的重要內容。北京市老年人口基數大、增速快，全市戶籍老年人口達25.7%。面對嚴峻的人口老齡化形勢，我們堅持補短板、強弱項、優服務、提質量，加快構建超大城市養老服務體系。

著力構建基本養老服務體系。在滿足需求方面，一是圍繞老年人周邊、身邊、床邊，構建“三邊四級”養老服務體系，全市已建成養老機構550家、養老照料中心252家、社區養老服務驛站680家，形成以居家養老服務體系為基礎的基本養老服務體系。二是圍繞“三失一高一獨”等老年群體，建立重點老年群體補貼系列政策，統籌實施困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度。三是完善老年人照顧服務體系，擴大社會優待范圍，將60至64周歲常住老年人口納為免費乘公交、逛公園等優待服務對象，大幅提升老年人獲得感和幸福感。

在改革供給方面，一是堅持擴大增量，實施新建小區配建養老設施建設移交辦法，發布建設項目規劃使用性質正負面清單，疏解騰退閑置設施優先用于養老設施建設。二是堅持既補建設、又補運營，加大養老設施建設支持。三是實施鄉鎮敬老院改造計劃，補齊農村養老設施欠賬。

著力優化養老營商環境。堅持事業、產業同步推進，大力度深化“放管服”改革。一是打通營利性與非營利性壁壘，出臺養老機構、驛站運營扶持政策，機構每床每月最高補1050元，驛站按不低于服務收費的50%給予流量補貼。二是深化社會化改革。按照“凡是能市場化的全部交給市場調節、凡是能公建民營的全部公建民營”思路，鼓勵社會資本進入，70%以上機構由社會資本建設運營。三是創新探索共有產權養老服務模式，試點建設集中式居家養老社區，破解社會資本參與新建養老設施的資本流動性瓶頸。

著力提升養老服務質量。堅持把服務質量作為養老機構的生命線，持續深化專項行動。一是強力推進標準化建設，發布10項地方標準，完善星級評定制度，開展標準化試點，運營1年以上機構全部建立服務標準或制度體系。二是推進規范化建設，規范醫養合作協議和陽光餐飲，95%機構實現醫養結合，85%機構實現明廚亮灶。三是加強養老服務人才隊伍素質建設，制定養老服務人才培養培訓補貼實施辦法，推進養老護理師改革試點，建立分級培訓體系和人才激勵機制。

著力構建養老服務監管體系。監管是行業發展的關鍵。一是強化政府監管，出臺養老服務機構監管辦法，建立重大突發事件報告制度。二是做實信用監管，對違法違規開展金融活動、發生欺老虐老等11種情形直接納入信用黑名單，實行運營商禁入、聯合懲戒。三是擴大社會監督，委托第三方對服務質量等進行明察暗訪，檢查情況定期通報；制定養老服務業誠信自律公約，推動行業自律。四是探索智慧監管，將全市社會福利綜合管理平臺作為補貼發放唯一依據，運用大數據監測方式，形成行業監管預警機制。