霍爾果斯稅收優(yōu)惠政策

(杭州電子科技大學(xué) 浙江 杭州 310018)

霍爾果斯遠(yuǎn)在西北大陸，位于新疆維吾爾自治區(qū)邊陲，在中國與哈薩克斯坦邊境線附近，距北京3000多公里。這四個(gè)字在蒙古語中的意思是“駝隊(duì)經(jīng)過的地方”。霍爾果斯作為國家重點(diǎn)扶植的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受國家最寬松稅收政策，惠及金融、商貿(mào)、會展、旅游、農(nóng)林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域;行政審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等諸多方面享最優(yōu)政策扶持。而隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的部署與推進(jìn)，霍爾果斯的戰(zhàn)略地位更加突出，在促進(jìn)中國與中亞各國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及文化交流中發(fā)揮重要的作用。“一帶一路”給霍爾果斯的發(fā)展帶來了機(jī)遇，被當(dāng)?shù)卣u(yù)為“千載難逢的黃金機(jī)遇”。

然而如今的霍爾果斯卻被稱為“中國最后一個(gè)稅收洼地”，這個(gè)名字注定讓它不會是“天堂”。不知從何時(shí)起，電影出品方中總會出現(xiàn)“霍爾果斯”四個(gè)字，這是因?yàn)椋罱鼛啄曛T多影視明星、影視企業(yè)扎堆在霍爾果斯注冊公司，包括范冰冰、吳秀波、黃渤等諸多明星和華誼、博納、樂視等電影公司在內(nèi)，在當(dāng)?shù)鼐苯踊蜷g接擁有注冊的公司。

數(shù)據(jù)顯示，常住人口僅8.7萬的霍爾果斯，截止到2017年12月31日各類市場主體總量為2261戶，注冊資本(金)3021億元，分別同比增長177.7%、202.5%。落戶霍爾果斯的企業(yè)90%集中在廣告影視、股權(quán)投資、電子科技等輕資產(chǎn)行業(yè)。2017年一季度，霍爾果斯就有1500戶企業(yè)落地，同比增長十幾倍;國稅收入6.84億元，同比增長476.07%。但停留在表面上的漂亮數(shù)字，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際帶動可能只是一批又一批代理公司林立。由于長期以來都實(shí)行“五免五減半”的稅收規(guī)則，許多影視文化公司紛紛在霍爾果斯開設(shè)了分公司。但實(shí)際上，幾乎沒有任何公司會在霍爾果斯真正從事經(jīng)營活動，絕大多數(shù)公司甚至沒有辦公場地，更沒有辦公人員。這些分公司承擔(dān)的任務(wù)基本上就是做一個(gè)業(yè)務(wù)的經(jīng)手人，主要作用就是為母公司避稅。

2010年5月，為配合“一帶一路”倡議的實(shí)施，第一次中央新疆工作座談會決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這座原本默默無名的邊境小鎮(zhèn)開始熱鬧起來。由于霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是大陸七大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，園區(qū)對影視文化、動漫游戲、演藝服務(wù)、游戲文創(chuàng)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)等行業(yè)，祭出了很有吸引力的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和配套服務(wù)，其中最為人熟知的就是“五免五減半”。

所謂“五免五減半”，就是指從2010年1月1日至2020年12月31日止，對在園區(qū)內(nèi)新注冊的企業(yè)且屬于《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，享受企業(yè)所得稅前五年全免征優(yōu)惠政策；五年免稅期滿后，后續(xù)五年企業(yè)所得稅享受地方財(cái)政100%的獎(jiǎng)勵(lì)；增值稅及附加稅最高可以享受當(dāng)年地方財(cái)政總額50%的獎(jiǎng)勵(lì)。2017年6月，這一優(yōu)惠政策的覆蓋范圍又?jǐn)U大為“2020年12月31日前注冊的企業(yè)”。另外，霍爾果斯對企業(yè)上市給予鼓勵(lì)，無論是掛牌新三板、到A股上市還是上市之后再融資，政府都給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。比如上主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板分別給予200萬、100萬、50萬、30萬的獎(jiǎng)勵(lì)，掛牌或上市公司再融資額度超過1億元的，一次性給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

這些絕對的政策便利讓大量公司開始注冊地遷徙，自2016年至2017年11月，北京企業(yè)在霍爾果斯的投資次數(shù)就高達(dá)1600余次，相當(dāng)于前五年的12.9倍。但實(shí)際上，雖然霍爾果斯2017年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長15%，財(cái)政收入達(dá)到25.22億元，同比增長75.5%，財(cái)政收入五年內(nèi)增長了5.5倍多。但空空去也的街道、號稱“鬼城”的樓房，讓一切都好似泡沫。因?yàn)樵诳此迫A麗的數(shù)字背后，只有2%屬于實(shí)體型企業(yè)，98%都是“注冊型”企業(yè)。所謂“注冊型”企業(yè)，就是有營業(yè)執(zhí)照，根本沒有固定資產(chǎn)或僅有少量固定資產(chǎn)，只有少量員工甚至基本沒有員工入駐辦公，也沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，基本由當(dāng)?shù)卮砉敬蚶怼＿@些公司享受著霍爾果斯一切便利，但從未奉獻(xiàn)給一件真正有實(shí)際意義的益事。當(dāng)這個(gè)泡沫越吹越大，它的破裂速度也就越來越快。

實(shí)際上，對霍爾果斯這種現(xiàn)象的整頓早就開始了。只不過，因?yàn)榇抻涝谵Z娛樂圈這一事件的影響力巨大，從而把影視行業(yè)利用霍爾果斯逃稅避稅的話題推向了公眾輿論的漩渦之中。早在2017年年底的全國范圍巡視過程中，各個(gè)地方自行制定的跟財(cái)稅掛鉤的優(yōu)惠政策就已經(jīng)暫停，霍爾果斯也在一定程度上對相應(yīng)政策進(jìn)行過調(diào)整。2018年1月，霍爾果斯開始對“一址多照”進(jìn)行整改，實(shí)行“一址一照”。同時(shí)，霍爾果斯也暫停了當(dāng)?shù)氐脑鲋刀惙颠€政策和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。3月6日，財(cái)政部、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、伊犁哈薩克自治州財(cái)政局聯(lián)合在霍爾果斯召開了“財(cái)政部專員辦進(jìn)點(diǎn)見面會”，相關(guān)人員指出霍爾果斯面臨的突出問題，在于部分企業(yè)在當(dāng)?shù)刈粤朔止荆⑽丛诋?dāng)?shù)亻_展經(jīng)營或生產(chǎn)活動，只是為了達(dá)到轉(zhuǎn)入巨額利潤從而“逃稅”的目的。4月3日，霍爾果斯2118家企業(yè)因稅務(wù)存在疑點(diǎn)問題被要求自查，影視文化類企業(yè)占據(jù)多數(shù)，其中涉及多家上市公司的子公司。該月11日，新疆維吾爾自治區(qū)的工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于暫停執(zhí)行“一址多照”政策的通知》。6月，國稅總局稱，針對近日網(wǎng)上反映有關(guān)影視從業(yè)人員簽訂“陰陽合同”中的涉稅問題，國稅總局高度重視，已責(zé)成江蘇等地稅務(wù)機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查核實(shí)。

如今，原本招商的一大利器已經(jīng)成了人人避之不及的“雷區(qū)”。原則上講，國家給霍爾果斯這樣的政策，更多的是希望帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)邊境貿(mào)易往來，而不是讓一些“不差錢”的企業(yè)，通過政策來規(guī)避應(yīng)盡的納稅義務(wù)。所以整改是必須的，給能帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)體型企業(yè)以優(yōu)惠，整改掉那些空殼企業(yè)，才能給霍爾果斯帶來真正的發(fā)展，而不是虛假的繁榮。

霍爾果斯有關(guān)部門方面表示，整改手段主要有兩方面：一方面，從源頭上看，目前霍爾果斯已經(jīng)開始暫停所有招商代理企業(yè)的招商，以及對外宣傳，以往鋪天蓋地宣傳避稅天堂霍爾果斯的情況已經(jīng)不會出現(xiàn)。另一方面，對于不符合規(guī)定的行為進(jìn)行處理(意味著空殼企業(yè)無法再享受霍爾果斯稅收優(yōu)惠政策)，且極有可能大規(guī)模的審查、批退無實(shí)際經(jīng)營的空殼企業(yè)。

當(dāng)初，霍爾果斯的稅收優(yōu)惠政策是為了支持西部開發(fā)等原因而設(shè)立的，在政策到期前應(yīng)該還會繼續(xù)執(zhí)行。但當(dāng)?shù)睾推渌嚓P(guān)部門確實(shí)應(yīng)該調(diào)整這些政策，使之更合理，并強(qiáng)化對政策執(zhí)行的監(jiān)管。畢竟，我們需要的是一個(gè)絲路明珠霍爾果斯，而絕不需要一個(gè)避稅天堂霍爾果斯。此外，納稅本該是每一位公民的義務(wù)，而有些影視公司和明星卻為了躲避這個(gè)義務(wù)去千方百計(jì)的避稅、逃稅、偷稅、漏稅，從而嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的秩序。這種狀況必須由相應(yīng)的監(jiān)管部門介入并促使其盡快改善。

總之，對于影視公司來說，霍爾果斯對違法避稅的徹查以及國家對于稅制的調(diào)整都清晰的發(fā)出了一個(gè)信號——想像過去那樣通過異地注冊等不合理的方式避稅已經(jīng)越來越難了，更多的地方政府一定會變換對影視企業(yè)的扶持模式。只有調(diào)整自己，才能適應(yīng)新的環(huán)境變化。