完善政府食品安全監(jiān)管責任的對策

(陜西省商洛市食品安全檢驗檢測中心 陜西 商洛 726000)

一、完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系

食品安全的政府監(jiān)管離不開法律，在《食品安全法》已經實施的基礎上怎樣更好地貫徹與落實，對食品監(jiān)管起到重要作用。

首先，加大立法工作力度。《食品安全法》是我國食品安全領域的基本法，為了加大立法的工作力度，政府監(jiān)管部門應當按照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，依據職責，根據監(jiān)管工作的實際需要，進一步明確和細化食品流通許可，食品經營者的法定義務和食品安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度，依法全面完善配套規(guī)章制度，及時協(xié)定或廢止與《食品安全法》不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件，積極配合相關部門清理，整合和完善食品安全標準，保持與《食品安全法》規(guī)定一致，確保《食品安全法》得到切實有效實施。

其次，在地方政府對食品安全的監(jiān)管上，應當根據各地實際情況積極推動食品安全地方法規(guī)與行政規(guī)章建設。清理地方現(xiàn)有法規(guī)，規(guī)范和理順現(xiàn)有的法律法規(guī)體系；補充《食品安全法》中明確規(guī)定需要基層政府自行制定的一些具體法規(guī)，例如《食品安全法》第三十六條規(guī)定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動……具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這就涉及到地方上需要在此方面根據自身特點制定相關的法規(guī)。這不僅能夠確保食品安全法律制度落實到位，而且對于提高食品監(jiān)管依法行政水平也有很大影響。

二、加強食品安全監(jiān)管各部門的配合

加強食品安全委員會的協(xié)調職能，增加各部門之間的聯(lián)系。食品安全委員會的級別高于市場監(jiān)管部門、農業(yè)部門和林業(yè)部門等監(jiān)管部門，并對這些部門具有領導和協(xié)調作用。然而，現(xiàn)實情況是，我國大部分地區(qū)的食品安全委員只是一個審議和協(xié)調機構，其在食品監(jiān)管體系中的有效性并不明顯。建議食品安全委員會進一步發(fā)揮自己的職責，加強各部門之間的聯(lián)系，同時可以聘請食品產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專家來加強其領導協(xié)調的專業(yè)性。與此同時，在《食品安全法》明確食品安全委員會職權的基礎上，應當賦予食品安全委員會直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能。對于監(jiān)管部門沒有履行的職能，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，改變食品安全委員會無具體實權的局面。其次，應當提高食品安全委員會的地位。食品安全委員會作為一個高層次的協(xié)調機構，其地位必須是獨立的，必須是擁有實權的常設機構。受國務院的直接領導，級別上略高于其它部門。地位上的獨立性和中立性使協(xié)調機構不會受到單個部門利益的控制，能更加公平地展開食品安全監(jiān)管工作。

三、建立食品安全政府監(jiān)管的環(huán)境

(一)普及法律宣傳教育

在食品安全監(jiān)管過程中，教育宣傳的作用不容忽視。政府在這方面的責任就是通過深入持久的展開食品安全教育，在全社會營造食品安全的氛圍，以提高公眾對食品安全的關注和認識水平。政府要大力宣傳食品放心工程普及食品安全科普知識，通過有效的消費者教育讓消費者懂得如何辨別優(yōu)劣產品，增強人們的食品安全意識，引導消費者對食品安全進行監(jiān)督，這樣才能對從事食品生產的企業(yè)產生激勵的作用，才能更好的鑒別各種食品安全信息。另外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)信息充分這一優(yōu)勢，解決食品安全中信息不對稱的問題。政府應當積極引導行業(yè)協(xié)會的建設和普及，同時加強對中介機構的管理，如認證機構，社會檢測機構等。

(二)構建網絡化的社會監(jiān)督機制

社會監(jiān)督機制是政府監(jiān)管的有益補充，社會監(jiān)督機制在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來我國發(fā)生的一些食品安全事件幾乎都是由社會力量公之于眾的。總的看來，社會監(jiān)督機制的構建與完善主要涉及到兩方面問題：一是參與主體；二是參與方式。參與主體有三類：人；社會組織；新聞媒體。《食品安全法》第十條規(guī)定：“新聞媒體應當展開食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。”第十二條規(guī)定：“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。”個人監(jiān)督是公眾根據自身的觀察和體驗，發(fā)現(xiàn)食品安全問題，通過電話、信函、上訪等方式向企業(yè)、消費者保護組織、新聞媒體或政府監(jiān)管部門反映問題或舉報。社會團體監(jiān)督是指工會、婦聯(lián)、政黨、專業(yè)協(xié)會等團體，通過觀察、調研、參加會議、檢查及批評等方式對食品安全經營活動實施的監(jiān)督。新聞媒體是由廣播、電視、互聯(lián)網、報刊及雜志等新聞媒體對食品衛(wèi)生進行的監(jiān)督，它能對監(jiān)督客體產生很大的影響力和震撼力，通過樹立輿論導向和引發(fā)公眾的共鳴來促使生產經營者自覺糾正違法行為。

為了更好的發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用，政府要做好兩方面的工作：一是加強公民的法制教育，引導公眾依法監(jiān)督。二是增加財政收入，暢通社會監(jiān)督的渠道，比如設立舉報箱，舉報電話和舉報接待部門等。

四、加強食品安全監(jiān)管隊伍建設

落實地方政府負總責的責任制度，逐步充實和完善食品安全執(zhí)法和監(jiān)管隊伍的力量，對新組建的市、縣、鄉(xiāng)要強化業(yè)務技能培訓，通過組織開展多種形式的業(yè)務學習，不斷提高監(jiān)管人員業(yè)務素質。要創(chuàng)新學習方式，提高學習效率，不要拘泥于集中培訓等傳統(tǒng)形式，要通過開辦知識競賽和技能比武等活動，增加學習的趣味性，激發(fā)學習的積極性，充分提高學習的效率。積極開展干部交流，努力學習其它地區(qū)監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面的先進經驗。