淺談新型煙草制品的發展與監管

(南昌市煙草專賣局專賣監督管理科 江西 南昌 330000)

一、新型煙草制品的種類和發展趨勢

新型煙草制品包括加熱卷煙、電子煙等。目前國內對新型煙草制品主要分為二類:

一是加熱卷煙，煙具配合煙彈使用，煙彈由煙葉或煙草薄片加工制成，最大程度還原傳統卷煙的口感和擊喉感，吸感90%接近傳統卷煙。2014年年底，菲莫國際在日本首發加熱卷煙，煙具為IQOS，煙彈為萬寶路Marlboro，截至2017年底，三年時間在日本煙草市場占有率已超過16%，目前IQOS產品已經在41個國家和地區銷售。隨后菲莫國際推出更為廉價的HEETS系列，同時在俄羅斯和多個東歐國家生產該品牌加熱卷煙，搶占吸煙率全球最高的東歐市場。2017年韓國KT&G煙草公司發布加熱卷煙，煙具為LIL，煙彈為FIIT，迅速搶占韓國市場。近幾年，多個境外品牌的加熱卷煙以近似傳統卷煙口感，新穎時尚的煙具外形，走私進入我國，并依托微信、QQ、微博、小紅書、抖音等自媒體進行不法銷售。

二是電子煙，煙具將具有煙草香味的煙油霧化，通過在煙油中添加煙堿、尼古丁模仿傳統卷煙，但口感仍與傳統卷煙差異較大。各品牌煙油成分各不相同，多含有尼古丁鹽，口味眾多。2003年，自第一款量產電子煙“如煙”上市以來，電子煙市場逐年成倍增長。2015年至2019年，深圳市連續五年召開IECIE國際電子煙展覽會，2019年參展電子煙廠家達1500余家，電子煙成為了風口上的豬，各路資本瘋狂進入該領域，據業內統計全球90%電子煙在中國生產。

二、新型煙草制品的危害性和納入專賣監管的必要性

新型煙草制品作為傳統煙草的替代品，監管政策是其發展過程中極為關鍵的一個變量。各國政府對新型煙草產品的監管都仍在探索中。

(一)危害性不容忽視

新型煙草制品往往以危害低、不成癮、便利、口味豐富等特點進行宣傳，并強調其過濾了傳統煙草產品的多種有害物質，對環境友好，沒有二手煙，不影響他人。當前有較多年輕人甚至未成年人初次嘗試煙草選擇電子煙，并因其上手快、口味多上癮。2019年央視“3.15”打假晚會點名電子煙，稱電子煙同樣也會釋放有害物質，電子煙打著的“健康”旗號，其實和傳統煙草制品危害沒有區別，甚至化學危害更甚。2019年10月美國疾病控制和預防中心公布數據顯示，截至目前，使用電子煙有關的確診肺病病例達1479例，至少33人死亡。10月14日韓國發現首例疑似電子煙致肺病病例。電子煙已呈現危害患病高發期。

(二)安全性難以保證

吸食新型煙草制品相比傳統煙草無明火，故較多支持者認為吸食新型煙草制品更安全，會減少吸煙導致的火災發生。但由于技術尚不成熟，新型煙草制品仍存在很多的質量問題，包括電池的質量與使用、煙油成分不明、產品標識不全、霧化或加熱過程爆炸等等。特別是互聯網銷售主流環境下，新型煙草制品質量良莠不齊，有些甚至是三無產品，都可能危害消費者人身安全。

三、強化新型煙草制品監管的途徑和方法

就新型煙草制品監管來說，加熱卷煙、電子煙打著“健康、省錢”等頭銜的新型煙草制品在04年問世，發展到今天已經品牌遍地，形成完整產業鏈，大有趕超傳統煙草制品的趨勢。對此我國相關的法律和監管部門都還處于摸著石頭過河的階段，如此下去必將對國家和消費者利益造成極大損害，因此，加強對新型煙草制品特性的分析，將其納入監管勢在必行。

(一)科學分析，明確定位，健全相關監管法律法規

在加熱卷煙、電子煙兩大主流新型煙草制品中，加熱卷煙采用煙葉或煙草薄片經過特殊工藝制成，沒有改變煙草的本質屬性，國家煙草專賣局已于2017年6月下發專門文件，將加熱卷煙納入專賣管理。

但目前尚存較大爭議是電子煙監管。目前市場上流通的電子煙主要包含兩類：第一類是煙液中含有煙堿等煙草提取物成分的電子煙，第二類是煙液中無煙堿等煙草提取物成分添加的電子煙。從狹義上講，第一類才是真正意義上的電子煙。這類電子煙應視為煙草制品。2019年7月22日，國家衛健委于新聞發布會中透露正同有關部門進行電子煙監管研究，計劃通過立法監管電子煙。當年9月20日國家煙草專賣局在官網關于電子煙生產審批問題答復明確表示，針對部分電子煙，經鑒別檢驗含有煙草成分，國家煙草專賣局納入卷煙鑒別檢驗目錄的，屬于煙草專賣品，生產此類產品應持有煙草專賣生產企業許可證。這說明隨著定義的更加清晰，部分含有煙草成分的電子煙產品將納入煙草專賣監管范疇。

(二)多方協作，凝聚合力，形成聯合監管機制

目前，新型煙草制品非法經營案件呈現出區域擴散化和金額擴大化趨勢。各級煙草專賣管理部門應當主動作為，密切與公安、郵政、海關等相關職能部門的溝通協作，統一管控意見，形成共識，本著“立足腳下，摸清網絡，打斷鏈條”的原則，凝聚監管合力，實施全鏈條打擊。由煙草部門牽頭，多部門定期座談分析研判，明確聯合監管思路和方向，制定專項推進計劃，匯總信息、深入研判，準確掌握市場動向，科學制定行動方案，為新型煙草制品的監管建立保障機制。

煙草、公安兩部門嚴格落實國家煙草專賣局專賣監督管理司和公安部網絡安全保衛局《聯合打擊互聯網涉煙違法犯罪工作機制》，結合本地加熱卷煙銷售線索和物流快遞信息，依托公安網絡偵察部門技術力量，通過互聯網大數據清洗研判，厘清非法銷售加熱卷煙供貨層級關系和資金流、物流流轉方式、渠道，追朔走私入境源頭環節，聯合海關部門，將非法加熱卷煙阻擋在國門之外。

煙草部門聯合市監部門對本地涉及尼古丁鹽提取和煙用廢棄物處置(煙絲、煙沫)的生物制藥、化工企業進行逐一排查。對使用煙葉或其他煙草制品萃取尼古丁鹽的企業，詳細核對經過煙草部門合法審批的調入原材料數、萃取使用的賬目數和庫存數，發現超審批量購買煙草原材料用于萃取的及從非法渠道收購煙葉或煙草制品用于萃取的，聯合市監部門依法查處，涉及犯罪的，移交公安部門。對煙用廢棄物(煙絲、煙沫)處置的企業，核查處置賬目和庫存實物情況，發現未按法定處置，導致煙用廢棄物流入電子煙生產企業的，聯合市監部門依法查處。

(三)宣傳引導，嚴密監控，加強市場監管力度

強化日常市場監管，加強宣傳引導，煙草部門在開展市場檢查過程中，加強政策法規宣傳，強化社會公眾對新型煙草制品的認識，重點宣傳新型煙草制品的危害性和對國家財政稅收的侵蝕性，讓卷煙零售戶清楚知曉加熱卷煙的政策紅線，屬于專賣監管范疇，對于非法經營該類產品的，要堅決予以查處；與此同時，密切關注電子煙產品動向，在檢查中發現經營電子煙的零售戶進行建檔登記，嚴格按規定將其納入管控，一旦銷售電子煙品牌納入監管名單，依法進行查處。