中國參與經濟全球化進程的重點領域變遷及對策分析
——基于對外開放視角

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

一、中國參與經濟全球化的重點領域變遷

中國參與經濟全球化的的重點領域經歷了三個階段的變化，其角色也經歷了從參與者、受益者到貢獻者的演變。第一階段是1978年十一屆三中全會，我國的工作重點轉移到經濟建設上來，調整我國宏觀經濟政策；第二階段是2001年我國加入世貿組織，直接參與貿易規(guī)則的制定；第三階段是2013年習近平總書記提出“一帶一路”的倡議，并積極為沿線國家提供公共產品。

第一階段表現(xiàn)為1978年十一屆三中全會之后，我國的工作重點轉移到經濟建設上來，并對宏觀經濟政策做出了大規(guī)模的調整，成為經濟全球化的參與者。主要表現(xiàn)為三個方面：其一是改革對外貿易體制，擴大部分地方和相關部門的對外經營權。對外貿易體制經歷了四個階段的改革：1978年-1987年，對外貿易經營權由中央政府向地方政府、由外貿部門向其他向部門、由政府企業(yè)下放。這一階段是這部分地方開始試點；1988年，外貿承包制開始向全國范圍推廣，與此同時中央政府還實行了全面的出口退稅政策；1991年我國開始了新一階段的承包責任。國家開始取消對外貿企業(yè)的補貼，外貿企業(yè)開始自負盈虧。同時改革進口體制，為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件，改善外貿經營秩序；1994-2001年，我國進一步完善對外貿易體制，運用經濟、法律手段完善外貿宏觀管理。其二是極大程度利用外資。其次是擴大利用外資。據(jù)統(tǒng)計20世紀90年代初期之后外國直接投資超過對外借貸。1979—1998年，中國累計利用外資3 291億美運用元,相當于同期全社會固定資產投資總額的20%左右。外資進入國內市場，提供了較為先進的技術和現(xiàn)代化的管理經驗，促進了中國經濟和進出口貿易的發(fā)展。其三是建立經濟特區(qū)。[1]在全球化背景下，自由經濟區(qū)吸引大企業(yè)投資是最好最主要的發(fā)展模式。在改革開放的探索階段，我國先后成立了以深圳為首的五大經濟特區(qū)。經濟特區(qū)自建立以來，為中國從計劃經濟向市場經濟的轉變打下了堅實的基礎，是中國向經濟全球化規(guī)范邁出的關鍵一步。

第二階段表現(xiàn)為2001年中國加入世貿組織之后積極的改善國際貿易環(huán)境，直接參與貿易規(guī)則的制定，“引進來”和“走出去”相結合，并成為經濟全球化的受益者。主要表現(xiàn)為更多的引進外資，“倒逼”國內企業(yè)積極主動向外發(fā)展。十一屆三中全會之后，我國只是單純的引進外資，發(fā)展國內企業(yè)，以更好的發(fā)展本國經濟。隨著中國不斷深入的對外開放，中國經濟與世界經濟的聯(lián)系更加緊密。同時中國積極參與世貿組織的新一輪談判，其主張在新一輪的談判中不僅要反映發(fā)達國家的利益和要求，也要反映發(fā)展國家的利益和要求。[2]改革開放20年，中國的對外開放以“引進來”為主，大量的引進資金、技術和管理以促進經濟的不斷發(fā)展。“走出去”開放戰(zhàn)略的實施使得中國站在全球經濟發(fā)展的高度上為本國經濟的發(fā)展尋找更大的空間，也是中國積極主動參與國際分工和合作。走出去”是以中國的公司為主導，服務于中國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，我們從中可以獲得更多的利益。目前，為開拓市場、進行產業(yè)結構優(yōu)化、突破貿易壁壘、培育具有競爭力的大型跨國公司。“走出去”戰(zhàn)略是一種必然選擇，也是中國對外開放提高到一個新水平的重要標志。[3]

中國在加入世貿組織之后，保持本國經濟的發(fā)展和改革速度、保護中國貿易利益，在世貿規(guī)則的保護下降低貿易風險并因此受益，引入競爭機制，給予本國企業(yè)和外企平等的機會，提高本國企業(yè)的效率和生產力與我國的國際貿易地位和經濟地位以及我國人民的生活質量。

第三階段表現(xiàn)為致力于與周邊國家地區(qū)的區(qū)域性經濟合作，調整對外開放的格局，成為經濟全球化的貢獻者。主要表現(xiàn)為2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享”的理念，積極的為沿線國家提供公共產品。我國用基礎設施建設作為鋪墊，促進各國的資金、貿易、政策等更加緊密的聯(lián)結，最終構建人類命運共同體。基礎設施投資主要集中在東南亞、西亞北非和南亞地區(qū)，中東歐地區(qū)吸引中國投資的起點較低，但增長迅速，未來潛力巨大。電力、交通和房屋建筑是目前中國對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資的重點領域。所有這些為我國與沿線國家貿易合作、產品運輸和自貿區(qū)建設提供硬件基礎。“一帶一路”沿線國家均為發(fā)展中國家，投資量大，投資收益周期長速度慢，風險較大，現(xiàn)存的世界銀行等國際金融平臺不足以提供建設所需資金，因此設立亞投以防范風險，為基礎設施建設提供充足的資金保障。亞投行與“一帶一路”順應世界經濟中心轉移的發(fā)展潮流。

中國提出“一帶一路”倡議，是本著雙贏或共贏的原則，充分發(fā)揮沿線國家與中國的互補性，努力實現(xiàn)沿線各國多元、平衡、自主和可持續(xù)發(fā)展。作為世界第二大經濟體，中國擁有豐富的基礎設施建設與開發(fā)經驗，以及先進的技術裝備和人才隊伍，應在堅持互利共贏和市場運作的前提下，與合作國家一道參與項目建設，共建合作機制，共享合作成果。

二、我國參與經濟全球化重點領域變遷的動因分析

我國在參與經濟全球化的重點領域之所以不斷的發(fā)生變化，其與國內經濟發(fā)展需求和國際經濟發(fā)展趨勢有著不可割裂的聯(lián)系。改革開放四十年以來，我國經濟發(fā)展速度迅猛，要使得經濟進一步全面發(fā)展，必須深入全面參與全球經濟治理；國際體系和國家間力量對比發(fā)生變化，國內問題和全球問題相互交織，促使中國參與全球經濟治理的領域不斷在發(fā)生變化。

第一，改革開放初期，為發(fā)展國內經濟而利用國際國內兩個市場，兩種資源成為必然趨勢。十一屆三中全會后，我國的工作重點轉移到經濟建設上來。1992年，鄧小平南方談話指出，只要有利于我國經濟實力增長的經濟發(fā)展模式都可以為我們所用。十四大完善了我國社會主義市場經濟體制，明確要加快社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。但我國現(xiàn)實的國情是底子薄、人口多，生產力發(fā)展落后，生產力和生產關系、上層建筑和經濟基礎之間的矛盾是社會主義社會的基本矛盾。要想通過自身來發(fā)展經濟很難實現(xiàn)經濟發(fā)展目標。我國資金緊缺，引進外資更好的解決國內建設資金不足的問題。但時代形勢和國際市場也同時要求我們進行海外投資。因此以出口為導向，我國建立一批具有競爭力的外向型企業(yè)。改革開放以來，我國的經濟大跨步發(fā)展。社會主義市場經濟體制的建立，使得一部分企業(yè)有能力發(fā)展海外事業(yè)。周邊國家的發(fā)展也為我們提供了對外投資的對象和目標。為了我國改革開放的進一步發(fā)展和對外貿易發(fā)展的需要，十三次全國代表大會后國務院開始全面推行對外貿易承包經營責任制，進一步深化對貿易體制改革[4]。

第二，國家經濟實力增強，與世界經濟聯(lián)系密切，直接參與國際貿易規(guī)則的制定成為必然。改革開放政策實施后，我國經濟發(fā)展進入高速增長期，對世界的影響力和貢獻度也有了大幅度的提高，為參與全球經濟治理提供了堅實的物質基礎，尤其是入世之后，我國與世界各國的經濟聯(lián)系更加緊密，主動的參與到各項區(qū)域乃至全球多邊機制的建立和運行中。具體原因表現(xiàn)為：2001到2004年是中國經濟向服務型經濟轉變的過程。它作為經濟增長的新動力，在拉動就業(yè)和中國經濟的生產、分配、消費中的作用不可小覷。同時服務型經濟中的貿易是規(guī)則密集型的，我國直接參與國際貿易規(guī)則的指定和談判，是為了積極把握規(guī)則制定的主動權，防止被其他發(fā)達國際邊緣化。再者，國際貿易規(guī)則與中國經濟市場化的長遠總目標是相契合的。能夠推進貿易投資自由化和便利化。中國作為一個負責任的大國，既要承擔一定的責任也要有一定的符合自身利益訴求的權利，實現(xiàn)二者的協(xié)調發(fā)展。

第三，國際體系和國家間的力量對比發(fā)生變化，作為負責任的大國的中國，提供公共產品，致力于構建更加公平公正的國際經濟政治體系成為必然。經濟危機使得傳統(tǒng)的以發(fā)達國家為主體的全球經濟治理模式出現(xiàn)了嚴重供給不足的現(xiàn)象。當前世界經濟復蘇緩慢，經濟增長動力不足，經濟發(fā)展的核心技術和新的商業(yè)發(fā)展模式還沒有實質性的突破，因此短時間內還不能形成新的經濟增長點。經濟危機時期，各發(fā)達國家為發(fā)展本國經濟，維護本國利益，實行貿易保護主義，因此國際貿易摩擦增多。在這樣的情況下，“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)更不可能被發(fā)達國家所重視。所以“一帶一路”倡議成為沿線國家的新希望，這有助于亞歐非大陸實現(xiàn)一體化和共同發(fā)展。在國際機制方面，對于氣候變化、恐怖主義、移民問題和區(qū)域合作碎片化等問題，現(xiàn)有的國際機制難以應對，不能很好的解決這些問題。我國通過一帶一路建設可以為全球經濟注入新鮮血液和新的活力。也可以同沿線國家分享中國的優(yōu)勢產能與基礎設施的建設能力，從而帶動沿線國家的就業(yè)。與此同時，新興國家迅速崛起并開始承擔國際責任，深入?yún)⑴c全球經濟治理。新時代，中國經濟與世界經濟之間的聯(lián)系更加緊密。[5]中國作為一個負責任的大國和利益相關者，積極參與全球經濟治理才能更好的維護國的經濟利益。“一帶一路”的提出和推廣即就是中國主動參與全球經濟治理的良好姿態(tài)。

三、關于中國更深入?yún)⑴c經濟全球化的對策建議

中國改革開放四十年以來與世界經濟聯(lián)系愈加密切，甚至成為世界經濟發(fā)展的引導者和貢獻者。從中國參與經濟全球化重點領域變遷的過程來看。經濟全球化不僅時刻為我們提供發(fā)展機遇，也為我們的經濟發(fā)展和對外貿易帶來的嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，我們更應該以積極的態(tài)度應對經濟全球化，制定科學全面的戰(zhàn)略，以促進我國經濟更持久的發(fā)展。對此，提出以下幾點原則性的思考：

第一，繼續(xù)深化改革，提高國際競爭力，加快中國企業(yè)的全球化發(fā)展。我們深知閉關鎖國和閉門造車的巨大危害和慘痛教訓，因此更能體會順應歷史潮流為我們帶來的積極影響和利益，我們應該以更加積極的態(tài)度參與到經濟全球化的進程當中。跨國公司是經濟全球化的重要載體之一，是國際競爭的重要組成形式。以長遠的眼光來看，擁有世界級的跨國公司代表著一國的國際政治經濟地位，因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，我們當前最迫切的任務就是根據(jù)市場經濟的要求，引導和扶持我國有條件的企業(yè)組建大型跨國公司，直接參與國際競爭，提高企業(yè)的綜合實力，從而獲得更大的國際市場和更豐碩的利益。通過直接對外投資行為，保護國內市場不受侵害，防止貿易壁壘帶來的傷害。不斷提高對外開放的質量和水平，靈活運用世界貿易組織的規(guī)則，致力于構建更加合理公正的國際經濟貿易體系，努力破解經濟全球化為我們帶來的負面影響。

第二，注重在科技和人才培養(yǎng)方面的投資和發(fā)展。無論在什么時代，科學家技術都是第一生產力，綜合國力和國際地位之間的競爭也都是人才和科技之間的競爭。我們可以直接從發(fā)達國家那里吸取學習寶貴的經驗和教訓。[6]同時也要注重自己的創(chuàng)新能力，盡可能多的減少對外界的依賴和依附，使得我們在科技方面擁有絕對的自主前，實現(xiàn)生產力的跨越。人是實現(xiàn)生產力跨越過程中的最活躍的因素，在生產力發(fā)展過程中起主導作用。高素質的人力資源已經成為科技發(fā)展過程中的稀缺資源，尤其是在電子信息和生命科學等高端領域。所以，發(fā)展中國家重視對人力資源的開發(fā)和保護相對來說是一項明智的決定和舉措，這也是發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要投資，是適應經濟全球化的需要。

第三、積極推進經濟區(qū)域化和集團化發(fā)展，尋求與發(fā)展中國家合作。區(qū)域經濟對于第三國家和發(fā)展中國的經濟發(fā)展顯得尤為重要，有助于幫助他們抵御經濟全球化帶來的負面影響，具體表現(xiàn)為提出“一帶一路”倡議。其為全球經貿格局注入了新的活力，為沿線國家的基礎設施建設、就業(yè)問題和經濟發(fā)展都帶來了積極的影響。[7]主要體現(xiàn)為：基于現(xiàn)存的區(qū)域合作組織挖掘沿線國家市場潛在實力。一帶一路貫穿歐亞大陸，其區(qū)域內現(xiàn)存的經濟合作組織為此戰(zhàn)略的推進提供了合作平臺，可以進一步發(fā)掘中國與東盟各國的合作潛力；構建以中國為核心的全球性自貿圈。經濟危機使得各發(fā)達國家為保護本國的利益，紛紛實行貿易保護主義，沿線國家受到貿易保護主義的影響，在對外貿易上存在嚴重的貿易壁和障礙。[8]“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使沿線國家擁有更多的貿易機會；建立亞投行和金磚國家銀行，為沿線國家的基礎設施建設、避免美元影響提供保障。因此我國應繼續(xù)調整對外開放的格局，建立以中國為核心的全球性自貿區(qū)群體。

四、總結

中國參與經濟全球化進程當中重點領域變遷與國內經濟背景和全球經濟發(fā)展趨勢都有著密不可分的聯(lián)系。重點領域變遷的實踐為中國更深入的參與全球經濟治理提供了諸多啟示。其一，把握國際國內市場，順應歷史潮流，抓住歷史機遇。世界危機時刻，有效的將“危”轉化為“機”，成為世界經濟發(fā)展的重要領導力。在經濟全球化和逆全球化相互交替的時代，中國如何進一步提升國際地位尤為重要。建立當代國際新秩序的呼聲越來越高，“中國方案”和“中國智慧”恰逢其時，受到越來越多的關注；其二，國家治理的目標和全球治理的目標相契合。十九大報告指出：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和中國力量。”其三，擔任全球責任，提升國際話語權，不論是從政府的工作報告還是國際發(fā)言都能夠看到我國對全球經濟貢獻的增加，其話語權也在逐步提升。我國對經濟全球化與時俱進的認識，突破了逆全球化的狹窄觀念，將全球經濟治理的目標進階到人類命運共同體的建設。致力于構架更加公正合理的國際政治經濟新秩序。