保華鎮“三變”改革工作推進思考

(中共六盤水市鐘山區委黨校 貴州 六盤水 553000)

一、保華鎮“三變”改革工作基本情況

保華鎮位于水城縣北部，東鄰青林鄉、董地街道辦，南抵月照社區、荷城社區和楊柳社區，西連大河鎮、木果鎮，北接南開鄉。由原保華鎮和發箐鄉合并而成，轄雙河、二道坪、雙橋、阿勒河、奢旮、海螺、發箐7個行政村129個村民組，共10061戶39705人，其中少數民族2865人。國土面積128.21平方公里，其中耕地6.11萬畝,林地9.14萬畝,森林覆蓋率47.53%。

“三變”是指“資源變股權、資金變股金、農民變股民”。資源變資產是指將合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權,通過一定的形式入股到新型經營主體,取得股份權利；資金變股金是指將各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金(財政直補、社會保障、優待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外),按照各自使用管理規定和貧困縣統籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等國家政策要求,量化為村集體或農戶持有的股金,集中投入到各類經營主體,享受股份權利,按股比獲得收益；農民變股東是指農民自愿以土地(林地)承包經營權、林木所有權、集體資產股權、住房財產權(包括宅基使用權),以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資產等各種生產要素,通過協商或評估折價后,投資入股經營主體,享有股份權利。保華鎮共有“三變”改革經營主體10個，其中村集體合作社7個，社會經營主體3個，主要從事大棚蔬菜、“雪凝紅”核桃、牧草、構樹、茶葉、李子、花椒等產業。

在參與“三變”改革中，截止2018年，全鎮共有3.73萬畝承包地參與“三變”改革，合同書、股權證、分紅單發放簽訂覆蓋率74.5%。目前還沒有林地、四荒地、水域面積、房屋入股情況；經營主體參與“三變”方式基本為單一的土地入股方式，入股農戶均按照入股土地多少進行保底分紅。截止2017年，共向參與入股群眾分紅1435余萬元。財政資金入股341.6萬元，農戶占股比例5%，村集體資金占股比例1.5%。入股農戶4451戶，其中入股貧困戶1061戶；入股受益農戶18684人，其中貧困人口4031人；基地務工農戶432戶(繁忙期)，其中貧困戶82戶。

二、保華鎮“三變”改革工作中存在的困難和問題

(一)經營主體管理不規范。一是大多經營主體有名無實。保華鎮100多家企業經營主體，由于歷史原因，成立后就沒有發揮真正作用，成型的更是極少。同時，不少法人或股東、社員綜合素質參差不齊，市場意識、合作意識、經營意識不強，一定程度上限制了經營主體的長足發展。二是經營主體機制不健全。公司章程、財務制度等流于形式，經營主體沒有專業會計人員，收支管理不規范。例如海螺、珈鳴兩個合作社提供不出財務數據，金地綠緣果業發展有限公司只提供了兩年財務數據，大部分經營主體都是自己做流水賬。三是利益風險機制不健全。經營主體大多都是以自籌資金為主，風險自己承擔，一旦市場發生變數或者不可控，極有可能傾家蕩產。

(二)專業技術人才緊缺。平臺公司因無農業專業技術人員，只能依靠聘請的農業專家及區相關單位幫助。鎮鄉(社區)農技人員年齡老化突出，專業知識參差不齊，難以適應現在工作需要。另外，大部分合作社處于成立初期，投資成本較大，無力花更多的資金外送人員培訓。

(三)項目資金少，招商引資難。省市區在農村集體經濟發展上給予了一些政策扶持和資金支持，由于點多面廣，資金投入和政策扶持仍然有限和不足，平臺公司由于融資困難，帶動效應不明顯。企業主體沒有資金渠道，無法引導農戶入股，銀行、財政在政策上支持不夠，產生不了更多效益，如珈鳴種養殖農民專業合作社因注入不了扶貧資金，無法擴大規模。

(四)產業基礎設施建設滯后。在布朗李、茶葉等產業發展好的地方，因缺水、缺電導致灌溉、加工、儲存無法跟上。目前雖然全面推動“組組通”及串戶路建設，但很多地方水、電、路、訊等基礎設施還不完善，增加了產業經營主體發展成本。保華鎮由于石漠化嚴重，土地又分散在高低不同區域，農戶承包田土地塊面積零星分散，直接影響了土地大規模成塊連片流轉，發展農業產業成本高，價值低。

(五)經營主體市場參與度不強。很多合作社與市場配合緊密度不高，只作不合，產加銷一體化鏈條支撐沒有穩定的銷售渠道，風險預判不夠，存在跟風種養的情況，市場競爭力差，承擔風險的能力弱。

(六)農民群眾流轉積極性不高。部分農戶傳統種植玉米觀念根深蒂固，對土地承包經營權流轉在思想上存有顧慮，擔心土地流轉后出現政策變化影響自身利益，對“三變”改革和全域產業政策持懷疑態度，部分入股農戶認為流轉土地金太低，不愿意把土地流轉給合作社，全域產業推進有一定的困難。

三、保華鎮下一步“三變”改革工作的意見和建議

針對保華鎮下一步準備打造雙河居委會雙營片區茶葉種植“三變”改革示范點以及在推進“三變”改革工作中存在的問題，提出如下意見和建議。

一是進一步盤活集體資源。借助土地確權東風，整合用好集體土地資源，采取“支部+合作社+產業”模式，壯大村集體經濟。保華鎮由于土地破碎不連片，要著力強化農業基礎設施建設，推廣先進適用技術，聚焦提高單位面積產量。二是因地制宜適度規模化發展。結合保華實際，圍繞自身優勢、特色產業打造“土地規模化、生產標準化、耕作加工機械化、經營品牌化、管理規范化、社員技能化、產品安全化”經營格局，促進土地明顯增產、農業明顯增效，農民明顯增收，降低入股農戶風險負擔。三是多方開辟合作銷售渠道。加大與種養專業大戶的合作力度。引導農業龍頭企業、種養大戶和科技能人創建農民合作社，吸納社會資本投入到農村經濟和合作社建設。對有發展潛力的種養殖大戶通過政策、資金等方式進行扶持，農業龍頭企業和種養大戶在享受項目建設專項扶持同時，同步享受良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等補助政策，激發種養大戶發展農業生產的積極性和主動性。加快推進“互聯網+”現代農業發展，加快建設產地批發市場和電子交易信息平臺，打造農產品網上商城，發展訂單農業、直供直銷等銷售形式，實現線上與線下同步銷售。四是積極爭取項目資金。加大對龍頭企業資金扶持力度，簡化財政扶貧資金申報和使用程序，放寬使用范圍，使之申請快速、使用高效。加強對合作社服務平臺建設的扶持，設立農民專業合作社專項扶持資金，著力對帶動面廣的合作社開展服務項目和設施建設進行專項補助，將合作社列入農機購置補貼的主要補助對象，在產業發展扶持資金方面向農民專業合作社適度傾斜。五是引進培育農技人才。有計劃組織、邀請農技專家講授、培訓農業實用技術，加強農技人才的引進和培育，確保農業產業持續向好發展。出臺鼓勵年輕農技人才到農業經營主體、國有平臺公司就業政策。增加鎮鄉(社區)農技人員編制，采取技術培訓、技術輔導、技術資詢、技術服務等多種方式和途徑，促進實用技術推廣和農業效益的提高。