低碳經濟立法效益最大化成本分析

(河北地質大學 河北 石家莊 050031)

一、低碳經濟發展現狀

低碳經濟是指在可持續發展思維的指導下，經過技能、制度改進、新能源開采等多種形式，盡量地縮小煤炭、石油等高碳能源消耗，削減溫室氣體排放,以滿足保護環境可持續發展的目的。習總書記在中共十九大中第一次明確將“引領”氣候變化治理與“全球生態”文明建設寫入黨的報告中，中國在氣候變化治理中思想的轉變將使中國在國際格局地位也隨之改變，承擔起自己的責任。

我國作為發展中國家，與發達國家想比，我國的低碳經濟立法相較于發達國家還不完善。首先表現在基本立法的缺失，我國現在有關低碳經濟的立法大多散布在不同的法律法規中，沒有系統化，體系化的結構，我國沒有一部專門的低碳經濟立法來規定低碳經濟的基本原則，相關內容等。其次，在能源法領域內的單行法缺失，雖然我國現在已經頒布了能源法有關的法律，但新能源層出不窮，已有的能源單行法已經不能對所有的能源問題加以規范。最后低碳經濟法律確保其有效性，不僅依賴于其法律系統完整性，而且要注重它的可操作性。

二、低碳經濟立法的經濟學分析

(一)成本分析

當今社會是一個巨大的經濟運行體，當某一個個體或者組織實施的一定的行為過程中產生成本與收益的同時，可能另外的組織和個體付出了一定的成本而未獲得收益或者并未付出任何的成本卻獲得收益。在法律條文在社會運行中，違反法律的行為勢必主體要支出一定的成本，但是該主體違反法律的過程中社會也要為其支出外在的成本，這個成本會造成巨大的社會損失。

“帕累托改進”，又稱最優資源配置原理，實現帕累托改進，就是要在不損害其他人利益的情況下提高一部分人的利益，當如果再提高一些就會損害別人利益的情況下，這時候就達到了“帕累托最優”。法律條文的頒布會損害一代人的利益，卻為后面幾代人創造了利益，或者給這一代人帶來利益，損害了后代的利益。這樣就要求立法機關在制定法律的時候不僅僅著眼于當前的利益，而是考慮未來的生產生活需要，真正的實現資源的有效配置。對于經濟學上的成本收益分析，一般都是要預期的收益在減去成本的基礎上要高于原有的的成本。法律成本也會這么認為，這是否意味著法律成本越低越好呢？節約法律成本要在一定的限度內，過低的法律成本可能導致法律達不到預計的效果，所以這里追求的節約法律成本是指盡可能的低的法律成本來獲得最大的收益。節約成本是對在法律中沒有必要的或者浪費的成本進行削減，對法律成本的合理成本投入加以分析評估，保證法律的合理配置。

(二)供給與需求分析

根據供給需求規律，供給的法律應該以法律的需求為要求，從而實現法律機制正常運行。目前我國低碳經濟法處于發展時期，雖然政府出臺了在某些領域一部分相應的政策，但是歸根結底相關部門在執行法律過程中由于法律不健全，執法難度大，權利保護難以實現，使得低碳經濟立法無法得到有效的發展。在這種情況下，作為立法機關首先應正面考慮到低碳經濟立法的迫切需求，相關部門在對我國國情進行多方面考察與對市場的充分的調研，從而使得立法滿足多個主體的利益的需求，從而制定完善有效的法律條文。社會的發展進程中，不同主體從低碳經濟立法中所獲得的利益將會有不同的需求，甚至會隨時間加以改變。這也可以成為法律偏好，這種偏好在一定程度上影響了低碳經濟立法的推進。在主體的需求被法律所滿足的基礎上，維持一段時間的穩定后，可能會產生新的利益需求，也就會等待著新的法律條文對需求的基本滿足。在這種循環往復的發展中，才會對低碳經濟立法產生助力，推動著低碳經濟立法的成熟與完善。對于公眾企業和政府，他們的目的就是通過法律的制定，滿足自身的需求，并且使這種需求得到法律的保障。對于現有的低碳經濟立法，供給一方提供的法律滿足相應主體的一部分需求，為其提供了法律保障，而需求一方在法律供給的條件下，根據法律法規內容，可以得知什么樣的需求是可以受到法律的保護與支持的，從而可以放棄那些非法的需求，使行為在法律的準繩下開展。在法律供給與需求過程中，要考慮到法律效用的最大化，這主要體現在法律對主體愿望的滿足度上。法律的供給并不可能是越多越好，而是要注意其效用與質量，在供給法律的同時考慮到如何滿足各個主體的需求，而不是當需求和權利得不到滿足與保護時，首先考慮制定新的法律法規，法律法規的繁雜會產生新的問題，不同部門的職權劃分不清等等，反而使主體需求更加難以滿足。

三、試提出一些建議

建立低碳經濟立法體系，不僅考慮法律成本與法律收益之間的權衡，法律需求和法律供給的關系，還有考慮各主體之間的關系，使低碳經濟立法的效益獲得最大化，實現資源的有效配置，提高法律的效率，推動低碳經濟的發展。我國要控制法律成本的基礎上創造法律收益，考慮法律的效率問題，從而提高法律效益。法律效益一般是用法律收益減去法律成本，從式子中看出，法律成本越小，得到的法律效益也就越高。但是在真正的低碳經濟立法過程，一味的減少立法成本很難保證法律的效率問題。因此要控制在一個恰當的范圍內。使得這一成本投入能夠得到最大的法律收益。法律效益說明的是低碳經濟立法對于經濟發展所起的作用，為法律方案的修改提供了依據。

我國首先考慮的應該是在確定立法原則的情況下，應該結合我國基本國情，即我國作為發展中國家，現在處于社會發展上升期，能源消耗巨大且能源人均水平過低，環境污染嚴重來制定低碳經濟法律體系，在建立低碳經濟基本法過程中，不能懸在空中，而是應該立足實踐，完善低碳經濟法律體系的可操作性，不能一味的以理論為主，要注重實用。結合現實中的低碳經濟的發展，對于能源開采使用過程中違反保護環境責任的企業進行處罰，根據能源損耗和環境污染的程度來收取罰金。對于其他的企業，在保證收益的同時，可以對其進行征稅。在能源開采利用方面，應該結合我國能源分布地理位置能源的特征，制定開采戰略計劃，從而保證能源的可持續使用；在開采過程中，應該制定開采標準，技術標準，在開采中注意保護環境，技術不達標不允許開采。根據目前中國的低碳經濟發展，政府職能在發展低碳經濟過程中是不可缺失的。首先轉變政府職責，從以前依賴于高能源消耗，高成本環境污染轉變成為技術創新，新能源開發的道路上來。政府轉變職責之外，要對政府實施有效的監管，實現政府信息的透明化。我國應該有效的利用現代化信息技術手段，提高低碳經濟管理的監督管理水平，提高政府工作效率和節約低碳經濟監管的成本。可以將企業信息錄入網上，便于政府和企業查閱相關信息，從而加強企業對于環境的責任感與政府對低碳經濟監管的有效性。