垃圾分類制度如何長效推行

(蘇州大學政治與公共管理學院 江蘇 蘇州 215123)

一、垃圾分類存在的問題

今年7月1日正式實施的《上海市生活垃圾管理條例》堪稱“史上最嚴”的垃圾分類措施，同時也標志著我國的垃圾分類正式進入“強制時代”。面對這一政策新規，整體效果還是有的，有人積極響應，分類到位，也有人漫不經心，依舊“一鍋端”，甚至頂風作案。但是無論如何，全民都已經意識到垃圾分類的重要性和強制性。垃圾分類本身是一個系統工程，萬眾垃圾分類不等于環保有效可持續，只靠動員民眾垃圾分類解決不了實際問題。結合這次最嚴垃圾分類可以看出目前我國的垃圾分類存在以下幾個問題：

(一)存在運動式治理傾向，未形成垃圾分類長效機制

我國垃圾分類主要靠政府主導，政府在這一過程中發揮了重要作用。但是這一模式也存在著運動式治理傾向的問題。有人擔心這又是一次“運動式開展”，是政府的一項政績工程，一陣急功近利后只剩下形式主義，這樣就無法建立起垃圾分類的長效機制。一旦出現政府不再提供持續的政策和資金支持，社區居民不愿意自己購買分類垃圾袋，物業缺乏動力監督垃圾分類等情況，這種“運動式”的垃圾分類就很難長久維持[1]。

(二)垃圾分類標準和處理方法過于繁復，讓全體市民身心俱疲

其中最令民眾頭疼的，莫過于那些繁復的垃圾分類標準和處理方法。正常的喝奶茶點外賣甚至清理寵物糞便都成了令人頭疼的難題，再加上定時定點這一規定，上班族們簡直叫苦連天。之前不少居民選擇半夜偷扔垃圾，造成夜間垃圾亂扔亂放。新條例對此也作出了罰款規定：個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款[2]。為了讓居民養成定點扔垃圾的好習慣，上海還采取了“撤桶”這一行動，這也給居民的生活帶來了極大的不便，每天扔垃圾要耗費巨大的時間和精力，扔垃圾這件小事愈發成為大家的一個負擔。

(三)垃圾分類不是口號，任何改變無法一蹴而就

垃圾分類的口號在我國其實已經打響了很多年，相信大家都有過哪怕精心分類的垃圾，最后也是被垃圾車一股腦全部混在一起運走的經歷。要知道僅僅靠居民養成垃圾分類的好習慣并不夠，垃圾處理是一個系統的過程，只有處理流程的各個環節均達到相應水平才可以真正實現垃圾分類的目的和意義。上海的垃圾分類轟轟烈烈，但是我們不能急于求成，僅僅靠這一新政在這么短的時間就達到令全國都滿意的效果。要知道日本人的垃圾分類從零到完善、從“臟亂差”到以干凈聞名世界，花了整整一代人的時間。

二、國外垃圾分類的啟示

垃圾分類最早起源于歐洲，后來傳播到日本。一些國家，比如美國、德國、日本等，早已開始垃圾分類，并且其分類回收制度更為完善，民眾對于垃圾的分類意識更為深入，而他們所積累的經驗，在節能、保護生態環境意識日益提高的今天，對于我國剛剛開始的垃圾分類回收或許有一定借鑒意義[3]。

上世紀 90 年代，德國分別頒布并實施了《包裝條例》《循環經濟與廢棄物管理法》，要求生產廠家和分銷商對其產品包裝全面負責，即包括負責回收廢棄包裝、再利用或再循環其有效部分，這有力地推動了德國垃圾分類的進程。從開始推行垃圾分類至今，德國已經頒布相關法律約 800 項、行政條例近5000 項。德國垃圾分類成功的重要經驗就是通過完善的法律法規來為垃圾分類回收工作保駕護航[3]。

美國居民在垃圾分類時不需要過分細節的要求，比如洗凈烘干按天扔垃圾，而是將垃圾分為廚余垃圾和一般垃圾，丟入垃圾桶后由專門的垃圾處理公司統一回收，剩下的分類回收和處理的任務全部交由公司處理廠解決。簡單說，美國垃圾分類的核心是機器。這些規模化的垃圾處理公司可以通過最先進的自動分揀處理裝置完成垃圾分類的工作。當有足夠的市場時，企業這一主體就有足夠的動力和充足的資源去把垃圾分類這一工作完成的更細致更徹底。

日本國土面積較小、資源較為短缺，因此對于資源回收利用極其重視。在垃圾分類上，日本十分注重培養公眾的垃圾分類意識和習慣。日本孩子從幼兒園開始就會被教授垃圾分類的各項規則，有的學校還會組織去垃圾焚燒廠參觀。在日本的垃圾回收體系中，雖然政府扮演了基礎角色，但關鍵是所有民眾都要為自己產生的垃圾負責[3]。日本全國各縣的垃圾分類政策都不同，而且大多都精準到戶十分嚴苛，規定非常細致，比如橫濱當地的垃圾分類手冊就多達27頁，共有518項條款。

三、我國如何長效穩定推行垃圾分類

垃圾分類的重要性和必要性不言而喻，國外垃圾分類的經驗固然可以借鑒，但是一定要找到正確的學習對象和思路，時刻記住因地制宜這一原則，垃圾分類必須做到最大效率的利用社會資源和最低成本的節約家庭精力。

在我國這樣一個國土面積廣闊人口眾多實現工業化的國家，也許像日本那樣精準到戶的嚴苛垃圾分類政策反而會起到提高社會整體壓力、壓縮居民生活質量的反作用。工業時代的垃圾數量和類別多到數不盡分不清，因此垃圾處理更應該緊跟時代發展，與其他產業一樣講究形成一條完整的工業化智能化的產業鏈，而不是僅僅靠動員社會群眾來分類。要知道在我國有一個特殊的社會群體——拾荒者。他們在垃圾處理的前端環節發揮著不可替代的作用。專業的拾荒者可以把垃圾分類成幾十種上百種，垃圾回收效率可能高得多。其實在我們看不到的地方，已經有一個龐大的產業鏈，從小區的保潔員到拾荒者再到廢品回收站。如果將他們整合起來，在垃圾處理的前端環節成立規模化的垃圾回收公司，配置先進的分揀處理裝置，并由政府進行一定補貼，也許通過這種形式既能夠讓民眾享受到便利的生活方式，還能創造出一種生計方式，同時還方便政府對垃圾情況進行監督與管理。

總之，垃圾分類不能流于形式。在推行垃圾分類政策之前必須明確我國的垃圾處理技術和垃圾處理流程，垃圾分類回收是一項系統工程，各個環節不能相互分割，從前端到中轉再到末端處理環節缺一不可。目前我國地方政府比較重視的是垃圾處理的中轉和末端環節，對前端環節投入不夠。因此，政府要轉變方式，通過多元主體治理，而不是僅靠宣傳政策動員群眾，必須引入市場機制，要努力構建起政府、市場和社會三者之間良性互動的長效機制。