我國的水危機及其應對措施

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020)

水資源是人類賴以生存和發展的一種稀缺的寶貴資源。然而，隨著人口增長、經濟快速發展，特別是人類活動加劇，水資源短缺、水環境惡化等一系列水問題日益凸顯，反過來對人類的生存和發展造成嚴重威脅。1977年聯合國水事會議就向全世界發出過嚴重警告：水，不久將成為一個深刻的社會危機。當今，水危機已成為全人類面臨的重大資源環境問題，中國也不例外。如果不采取措施來解決這些問題，水危機將會更加迅速發展，后果令人堪憂。

一、水資源概況

雖然地球表面的2/3被水覆蓋，但淡水資源僅占2.5%，而在這極少的淡水資源中，人類真正能夠利用的約占地球總水量的0.26%，而且大部分是地下水。據聯合國提交的《2018年世界水資源開發》報告稱，目前，約有36億人口，相當于將近一半的全球人口居住在缺水地區，而這一人口數量到2050年可能增長到48億至57億之多。

我國是一個水資源短缺、水旱災害頻發的國家。雖然水資源總量較為豐富，世界排第六，但我國人口多，人均水資源量約為世界人均的1/4，已被聯合國列為13個貧水國家之一。而且我國水資源時空分布也不均勻，以淮河流域和長江流域為界，形成了南方水多、耕地少、水量有余，北方水少、耕地多、水量不足的局面。此外，水資源量年際差別大，年內分配相差則更為懸殊，致使洪旱災害頻發。我國每年汛期的地表徑流量占全年70%左右，2/3以上的水成了威脅人們生命財產安全的洪水，而冬春季節的枯水期又導致農業干旱。我國自古以來都是洪旱災害頻發的國家，尤其以長江、黃河流域較為嚴重。

二、我國水危機現狀

近年來，隨著我國人口增長和經濟快速發展，水危機日益凸顯，成為制約我國經濟發展和生態文明建設的重大瓶頸，主要表現為水資源短缺、洪澇災害頻發、水環境污染等。

(一)水資源短缺。中國是世界上人口最多的發展中國家，要用6%的水資源養活20%的人口，人均占有水資源量僅為世界平均水平的28%。按我國實行的“最嚴格水資源管理制度”中的用水總量控制目標，2020年、2030年的用水總量必須控制在人均水資源量大約500立方米/年，按國際標準是屬于“重度缺水”狀態[1]。同時，旱災也是水資源短缺的重要表現。近年來，我國北方地區多發旱災，南方一些地區季節性干旱也日漸嚴重。2017年，全國有26省發生干旱災害，直接經濟損失437.88億元、占當年GDP的0.05%。

(二)洪澇災害。除水資源短缺外，洪澇災害也是水危機的表現之一。我國是洪澇災害發生最為嚴重的國家之一，其特點是頻次高、歷史長、地區廣、強度大，洪澇災害造成的人員傷亡和直接經濟損失在各種自然災害中居于前列。20世紀90年代以來，我國大江大河已經發生了數次較大規模的洪水，僅1998年長江和松花江流域特大洪水造成的經濟損失就高達2550.9億元，占到了GDP的3.2%。2017年，僅長江、黃河、淮河、松花江、珠江干流西江就發生10次編號洪水，直接經濟損失 2142.53 億元，占當年GDP 的0.26%[2]。

(三)水環境污染。工業廢水和城鎮生活污水是我國水源污染的主要原因。近年來，雖然我國污水的處理率不斷提高，但污水的年排放量仍然很大，2016年全國廢污水排放總量為765億t，2017年為756億t，數字依然龐大[3-4]。大量的生活污水及工業廢水被直接排放到河流中，有些地方及某些企業甚至將污水、廢水直接用高壓注入地下，這些簡單粗暴的處理方式導致了地表水及地下水污染嚴重。除此之外，農業面源污染也是造成水污染的重要原因。

(四)水資源利用效率低、浪費嚴重。盡管我國水資源短缺問題比較嚴重，但又同時存在水資源利用效率低、浪費嚴重的現象。據統計，世界水資源的主要消耗對象是農業灌溉，如2016年，我國的農業用水就占到用水總量的62.4%。在工業用水方面，我國萬元工業增加值用水量遠高于發達國家，是它們的3～4倍。在城市用水方面，我國多數城市自來水管網跑、滴、冒、漏損率達到15%～20%，也存在著嚴重的浪費現象。

三、水危機的應對措施

要從根本上解決我國面臨的水危機，就需要采取綜合全面的措施。因此，我國陸續提出了節水型社會建設、水權建設、海綿城市建設等方案來解決水危機。

(一)建設節水型社會。節水型社會是一種社會形態，是指水資源集約高效利用、社會經濟快速發展、人與自然和諧相處的社會[5]。節水是實現水資源優化配置和可持續利用的關鍵和前提，建設節水型社會也是解決我國水危機的重要途徑。2002年的《張掖市節水型社會建設試點方案》，標志著全國節水型社會試點工作正式啟動。在總結節水型社會建設試點經驗的基礎上，為落實2017年中央一號文件，全面推進節水型社會建設，實現水資源可持續利用，水利部決定在全國范圍內開展縣域節水型社會達標建設工作，以期到2020年，北方各省40%以上縣區級行政區、南方各省(西藏除外)20%以上縣區級行政區應達到《節水型社會評價標準(試行)》要求。

(二)開展水權水市場建設。開展水權水市場建設，充分發揮市場作用優化配置水資源、破解水資源供需矛盾、促進水資源的節約和保護，已經成為國際社會的廣泛共識[6]。水市場可以優化配置水資源，提高水資源利用效率，減少水資源無謂的浪費和水污染，還可以對明晰水資源產權、改善水權的測量和分配、建立解決糾紛的機制產生較好的激勵作用，對解決我國的水危機發揮著重要的作用。

(三)海綿城市建設。“海綿城市”的概念最早于2003年由北京大學的俞孔堅教授提出，隨后國內學者將這一概念用于城市雨水治理的研究。《住房和城鄉建設部城市建設司2014年工作要點》中明確：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，加快研究建設海綿型城市的政策措施”。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

四、結語

我們必須認識到我國面臨的水危機依然十分嚴峻，未來水資源短缺問題將更加突出，但解決這些問題并不能一蹴而就的，而是一項長期的綜合性工程。只有做到對當前的水問題有充分的認識，嚴格遵守各項制度，切實落實各項措施，才是解決我國水危機的根本出路，才能夠實現經濟社會的可持續發展。