水資源保護制度上的困境與反思

(河北地質大學法政學院 河北 石家莊 050031)

一、水資源現狀及水資源問題的嚴峻性

1.水資源數量供不應求

從供應上面來看，我們國家的水資源總量在世界上排名第六，但是中國人口眾多，所以即使水資源總量比較大，平分至每一人頭之后就所剩無幾，中國人均水資源排名并不具有優勢。另一方面從需求上來看，隨著中國經濟的迅速發展，無論是工業還是農業都要求有更大的水資源需求量，人口不斷增長也為水資源帶來了一定的壓力；此外，隨著我國水利建設和水能在利用范圍、深度上都在不斷的擴大，這就為后續的開發利用加大了難度。因此可見，我國現在的水資源在數量上處于供不應求的狀態，可利用水資源量也已接近合理利用的上限。

2.質量上水體污染嚴重

目前，我國的水質狀況不容樂觀，經常有大量工業廢水、生活廢水和農業廢水排入河流，甚至危及地下水資源。此外，水污染往往從城市延伸到農村地區，從內陸延伸到海洋地區，據一組真實數據表示：全國700多條河流所組成的10萬公里長度之中，有將近一半的河流長度受到污染，其中有十分之一的河流長度受到嚴重污染，已經失去了使用的價值，90%以上的城市水域遭受嚴重污染，這都將直接影響人們的生活和經濟的發展。

二、制度視角下水資源保護的困境

1.未形成和諧統一的水資源保護法律體系

水在國民經濟和社會發展中均具有重要的作用，目前水資源的法律保護受到了世界各國的重視，中國也不例外。就中國目前關于水資源的制度來說，有水的法律，如《水法》等，除法律之外，還有行政法規、地方性法規、地方政府規章、規范性文件等一系列制度，這些形成了一個水資源保護法律體系，為我國的水資源開發、利用和保護提供了一些基礎性的保障。但是總體來說我們國家目前還沒有形成一個和諧統一的水資源保護法律體系，并且不僅僅是水資源內部的法律體系不完善，與水資源相關的其他法律體系也不完善，水資源作為環境中的一種因素，與其他的自然資源有著密不可分的關系，其他資源的損害與保護必然也影響著水資源的損害與保護，因此要加強水資源和其他資源相關法律之間的有機聯系，在水資源法律體系的內部與外部上均形成一個和諧統一的整體。

2.水資源保護的監督管理體制存在缺陷

雖然新水法的頒布對水資源保護的監督管理發揮了一定積極的作用，但還沒有從根本上解決問題，我國還是沒有專門的監督組織與相關立法。目前，水資源保護的監督管理是由各部門依據自身職權制定，報國務院批準。不可避免的是每個部委在制定相關計劃時都會從自身利益出發考慮問題。新《水法》規定的一些相關政策，如流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，可操作性仍然不強，在實踐過程中還是會存在大量的沖突和矛盾，只有分工不合作，各部門的權力競爭才造成整體利益和長遠利益的損害，特別是流域水資源的保護，是非常不利的。

3.排污治污相關制度尚不完善

目前，我們國家的水污染情況已經是非常普遍且嚴重了，但是我國的排污治污相關制度還存在有很多缺陷，需要進一步完善。就目前來看我國污水收費系統存在收費項目不完善、收費標準低等問題，污水費低于處理費用，這使得污染者寧愿支付污水費也不愿處理污水，以較低的價格購買合法的排污權是很常見的。因此，大幅提高收費標準不失為有效防治水污染的一個方法，但是提升收費標準仍應該在科學合理范圍之內。同時，應盡快完善水資源稅費的相關制度，以緩解日益突出的資源缺水問題，此外，中國的污染防治專項資金還沒有到位，還有改進的空間。

三、水資源保護制度的反思

1.促進和諧統一水資源保護法律體系的形成

目前，為了人類的可持續發展，我們國家正在倡導發展循環經濟，水資源作為發展循環經濟中的重要一環，必須改革和完善現有水資源保護的一些內容。首先從水資源內部的法律體系來說，應該在符合當代背景和水資源實際情況的前提之下，修改《水法》和《水土保持法》，在內部形成和諧統一的水資源保護法律體系。在整個自然資源以及生態保護立法之中，應該加強水資源立法與其他資源立法的有機聯系。此外，在循環經濟的理念下，我們應該強調“源頭控制”，節約用水，并且在相關法律和制度中體現之一要求。同時，建立和完善各行業的國家和地方節水標準體系，制定高耗、高污染行業的市場準入標準，企業和個人節約用水和重復利用污水的法律義務應當依法規范，明確廢水的法律責任。

2.健全水資源監督管理體制

水資源的監督與管理對于水資源的保護也是至關重要的，其相關制度也是國家水資源制度中的一項基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源可持續利用的組織保證。目前我們國家的水資源監督管理體制仍存在有很多不足，這導致水資源的開發利用效率未能最大化，由于水的特殊性，流域管理水資源管理和保護的一大特色，世界上各個國家也在這方面做出了一些嘗試，我國可以根據我國流域水的特點實際情況，借鑒一些國家的積極經驗，完善我國流域管理體系，實現水資源的統一規劃、綜合決策、綜合治理，提高水資源保護。同時，為進一步加強環境行政主管部門的權威性，應建立從中央到地方的縱向管轄和監督的環境管理體系，不服從地方政府的權限，同時各個管理部門之間也要加強合作。最后，執法人員的素質也要得到落實，觀念也要得到提升。

3.健全排污收費相關制度

我國污水收費制度主要包括四個方面：污水收費標準體系、污水收費資金使用政策、污水收費資金管理政策和污水收費實施能力建設[3]。目前我們國家對排污費的征收和使用一種比較特殊的經濟政策，即成本政策，把排污費納入經濟成本，并且在實踐中證明，這些政策是積極可行的，但是還不能完全發揮其效果，要想是效益最大化，充分實現“誰污染誰治理”的原則，就必須緊隨時代潮流，緊貼現實情況，不斷改革我國環境管理需要的市場機制，才能使我國的水資源污染管理水平得到提高，同時還用當轉變我們國家的排污費收費標準，如由靜態收費轉換至動態收費，這對我們國家的水污染治理也將會有一定的積極作用。

四、結語

綜上所述，水資源是一種不可或缺的自然資源，為人類及生物的生存提供了物質基礎，如今，我國水資源的嚴重缺乏及污染，對我國的生存和發展都造成一定的威脅，因此本文旨在指出水資源保護現有的一些問題，針對相關問題提出完善建議。水作為重要的自然資源之一，其具有的價值不言而喻，我國的水資源保護之路仍然是任重而道遠。