土壤污染防治行業發展及經濟影響

(1.河南工學院 河南 新鄉 453003；2.江蘇潤環環境科技有限公司河南分公司 河南 鄭州 450000)

一、引言

土壤污染相比大氣污染、水體污染具有一定的滯后性、隱蔽性，近些年來，各地陸續出現了“鎘大米”、“鎘小麥”等農田污染事件，“常州外國語毒地”等工業污染場地事件，土壤污染問題已經成為了嚴重影響居民食品安全、生活居住健康的環境問題。黨和國家高度重視土壤污染問題，制定發布了一系列的相關法律法規、政策文件。筆者將結合土壤污染防治主要業務方向，從主要從業單位類型、業務范疇、專業機構長處與短板、市場競爭等方面分析現存問題，并試圖提出應對策略。

二、主要從業機構現狀

目前，我國土壤污染防治專業機構類型多樣，主要有以下幾個類型：(1)科研院所：主要以中科院、各大高校等科研單位從事土壤污染防治研究的科研團隊為主體；(2)各層級生態環境管理部門下屬的各層級環境保護研究院；(3)環保技術咨詢公司：大多具有環境影響評價背景或從事其他環保業務的環保公司；(4)環境修復治理公司：從事工業污染場地修復、農田土壤修復的專業機構，也有大氣、水環境治理公司進軍土壤修復領域；(5)地質勘查系統單位：較多地參與地下水調查監測工作，也將土壤作為重要的環保業務切入點；(6)檢測單位：各檢測單位也逐漸參與土壤污染防治相關業務；(7)環境治理藥劑、儀器設備供應商商：部分儀器設備、環境治理藥劑生產廠商進入污染場地調查、土壤修復市場。農藥化肥企業針對農用地土壤污染問題，研發相關土壤調理劑、修復介質材料等。

結合我國土壤污染防治工作發展歷程，筆者擬將專業機構分為以下幾類：(1)防治工作探索型，包括科研院所及各層次環境保護研究機構是土壤污染防治工作的先行者和探索者。我國土壤污染防治概念、意識、技術理論體系基本上是從無到有，學習國外發達國家經驗，再結合我國實際，形成的符合我國國情的土壤防治工作體系。科研院所由于其自身責任、研發優勢、科研水準等多重因素，成為了我國土壤污染防治工作的先行者和開拓者。該類型單位技術能力水準高，政策導則把握準確，同時還能發揮“產學研”優勢，將科研項目與具體項目相結合，具有很強的技術競爭實力。(2)環保業務拓展型，主要是環境保護專業機構和環境治理公司，該類型公司由于在環境保護領域長期工作，熟悉工業企業的生產工藝、產排污情況，對環境污染的遷移、識別、防治具有技術優勢。環保業務拓展型企業服務對象也大多針對企業，因此在對土壤污染防治工作，尤其是污染場地調查、風險評估、修復治理、風險管控具有先天優勢；(3)上下游企業拓展型，主要是地質巖土勘察單位、環境檢測單位、儀器設備供應商等相關產業。土壤及地下水污染防治尤其是污染地塊、土壤重點監管企業污染防治等業務都需要較為精準、詳細的水文地質資料，地質勘查系統單位在這方面具有無可爭議的優勢；而環境檢測單位也是土壤污染防治工作不可或缺的一方，準確的檢測數據是開展風險篩選、污染定性、風險評估、土壤修復或風險管控方案的主要依據。環境檢測單位也積極拓展業務，從單一的樣品檢測單位向全過程的采樣、檢測、報告編制的技術咨詢單位發展。

三、目前存在問題

如前文所述，我國土壤污染防治工作是從無到有的探索的過程，在這個過程中不可避免的會出現各種各樣的問題。目前來看，主要存在以下問題：

(一)地域性差異較大，各地工作基礎普遍薄弱。污染場地、農用地污染工作需要大量的資金、人力投入。目前我國土壤污染防治業務發展較好、技術能力較強的地區主要是京津區域、長三角區域、珠三角區域，但是其他地區的土壤污染防治工作技術支撐、人才隊伍建設依然非常薄弱，資金投入和政策支持也較為有限。

(二)專業機構混雜，缺乏有效的篩選標準。由于土壤污染防治工作較新，技術水準要求不明確，沒有從業資質和人員資質的要求。如前文所述，各類型企業都參與到市場競爭中，甚至出現部分土建公司、市政公司等單位參與到土壤污染防治工作中。業主在選擇時沒有權威的參考和評判標準，很多從業單位接到項目后轉包或敷衍了事，給業主和地塊后續開發利用留下隱患。

(三)市場價格差異較大，惡性競爭已經出現。土壤污染防治多項工作均為新開展業務，目前在行業發展較早的京津、長三角、珠三角等區域經過近年來的市場競爭已經形成了一定的價格區間，但對于經濟發展水平有差異的其他地區，直接照搬價格區間不具有參考性，本地從業單位多處在低價競爭的階段。

(四)技術更新延后，成果評估不嚴謹。目前主要在技術薄弱地區，由于人才建設、經驗積累、行業發展都尚在起步階段，參與土壤污染防治的管理部門、業主、從業單位、評審專家等各方都尚在學習探索階段。

四、結論及建議

目前我國土壤污染防治工作正在全面開展，土壤污染防治專業機構是落實各項工作的實際操作者和參與者，從業單位的技術水平參差不齊，市場惡性競爭初顯，從業人員的技術能力水平亟待提高，這些都是目前進行土壤污染防治攻堅戰必須要重視的問題。結合開展較早，較為成熟地區的經驗教訓，試提出以下幾條建議:

(一)加強人員素質建設，推行定期培訓制度。當前沒有關于土壤污染防治相關的資質證書，應建立具有較權威性質的國家層面的培訓機制，如以會代訓、每年固定培訓學時等方式，盡可能保證技術薄弱區域從業人員的技能水準。

(二)加強技術推薦單位名錄庫建設。目前尚沒有國家層次上的從業單位推薦名錄，部分省、市開展了名錄制定工作，上海、廣東等地區還有年度評估、打分排名制度，對從業單位的技術提升、行業發展都有促進作用，建議地區推進相關工作。

(三)加強各背景單位的技術協作。通過前文分析，各背景從業單位都有各自的優勢和短板，目前行業內也已經出現了“技術+資金”、“研發+公司”等合作方式，部分企業也通過收購、合作等方式實現了資源互補，發揮良好的協同效應。橫向比較環境保護各業務領域，平臺建設、一站式服務逐漸成為了行業的趨勢，未來單一優勢的競爭力將逐漸降低，能夠綜合多重業務背景的團隊發展前景更大，競爭能力更強。

(四)推行區域行業參考價格，遏制市場惡性競爭。建議區域環境主管部門加強監督指導，如污染場地調查，可以在國家標準基礎上制定地方技術要求。一方面可以保證工作的質量和水平，另一方面避免惡性競爭。