我國網絡募捐平臺治理初探

(四川大學 四川 成都 610000)

網絡募捐是隨著互聯網的發展而出現的新事物。網絡募捐是指一定的個人或組織出于公益或其他特定的目的而在特定的網絡平臺上發布求助信息，利用網絡在一定范圍內的輻射力和影響力，尋求和獲得他人資金或物資援助的一種非營利性行為[1]。本文中的網絡募捐平臺是指2016年8月民政部綜合考量互聯網募捐技術、管理工作、業績等指標后遴選出的，由企事業單位、社會組織開辦的具備官方認證身份的十三家平臺[2]。

一、網絡募捐平臺的類型及功能

(一)網絡募捐平臺的類型

按照籌款方式的不同，我國網絡募捐平臺可以分為以下三類：

1.網絡眾籌類。網絡眾籌是指借助網絡對籌款項目進行宣傳和籌集所需資金的行為。網絡眾籌類平臺起到連接項目發起人和項目支持人的橋梁作用。

2.網絡捐贈類。通過開通網絡捐贈渠道，在平臺上展出慈善項目，愛心人士在平臺上獲取相關信息并通過第三方支付的方式奉獻愛心。

3.公益網店類。此類平臺是是網絡銷售與慈善相結合的一種新模式，它由慈善組織在電商平臺開設網店，并將需要捐贈的對象或相關產品在網店作為商品出售。

(二)網絡募捐平臺的功能

1.善款募集。求助者都可以在平臺提交相關資料，資料經平臺審核通過之后，慈善項目將在網絡平臺進行公布，并為捐贈人提供網上銀行或第三方快捷支付方式。

2.信息公布。慈善組織利用網絡募捐平臺的輻射力發布項目信息、組織基本情況等信息；有求助需求的個人也可通過平臺發布求助信息，此外，平臺還將公布資金的流向、資金使用情況等信息。

3.慈善文化培育與宣傳。網絡募捐平臺最為維護、實現以及宣傳慈善文化的物質載體，能夠通過多種宣傳形式，促使慈善深入人心，在全社會營造一種互助、共享的慈善精神[3]。

二、我國網絡募捐平臺的現存問題

(一)信息的完整性、規范性、及時性和真實性受考驗

從信息的完整性方面考量，公眾無法通過平臺直接獲得所有相關信息，而信息的缺失會引起并加劇其對平臺的不信任。尤其是在受益人為個人的項目中，各個平臺提供的信息不盡相同；信息的公布集中在項目宣傳期間，而在籌款結束后，對于受助資金的使用情況和效果、受助對象現在的情況等信息則很少公布；從信息的規范性來看，當前各平臺所公布的項目信息缺乏格式規范，很多信息是宣傳資料，表達方式多采用抒情，缺乏對實際情況的說明；從信息的及時性方面考量，從項目開始到項目結束，一般只包括兩到三條動態而且間隔時間比較長，公眾無法獲知項目的動態；從信息的真實性方面考量，由于主體的分散性以及網絡的匿名性等特征，使得平臺審核和求證難度加大，信息的真實性難以保障，成為詐捐騙捐的重災區[4]。

(二)平臺發展差異大，作用受質疑。

由民政部指定互聯網募捐平臺對于規范網絡募捐具有十分重要的作用，但是目前認證的平臺規范作用主要是針對于那些具有公募資格的慈善組織，這類組織的發生詐捐騙捐的可能性小，而對于易發生詐捐騙捐的個人求助和商業籌款等行為沒有進行規范，這也就意味著對于當前網絡募捐存在的問題治理作用并不大；而且平臺的建立將極大的限制那些小型或草根慈善組織的發展，不利于中國慈善事業的發展。

(三)平臺合作對象單一

當前，網絡募捐平臺的合作對象一般為全國公募性慈善組織，平臺作為慈善組織發布項目信息的平臺，很好地利用了平臺的知名度以及慈善組織的公信力，在規范網絡募捐的同時也取得了很好的救助效果；但是，各網絡募捐平臺尚處于相對獨立的發展階段，平臺之間缺乏合作和溝通，無法實現信息和資源的共享；各平臺與民政部門、醫療報銷、醫院等機構也缺乏溝通合作，這不利于獲得受助對象的真實情況，也不利于對資金的使用效果進行檢驗。

三、我國網絡募捐平臺治理機制

(一)完善信息管理機制

首先要明確信息公布內容，包括執行機構的基本信息，財務信息，受助對象信息，項目方案，便于平臺對信息進行求證審核和整理；其次，要保證信息更新的及時，平臺應該設立更新信息的時間間隔，讓慈善組織或個人在規定的時間間隔后及時公布當前籌款、撥款、受助對象等的情況。在目標金額達成后或項目截止到期之后，要跟蹤調查資金的使用情況；第三，加強信息審核的力度，不僅要對其合法性進行審核，還要獲取其是否正確地使用善款、是否有品牌項目、已結項項目的效果和公眾評價等信息，對其社會認可度、美譽度等進行調查和研究。

(二)建立平臺準入、評估和退出機制

準入機制方面，當前急需解決的問題就是平臺具備什么條件后才能獲得官方認證身份，也即準入的條件。在對網絡募捐平臺資格進行審查時，具備合法性是其最基本的要求，此外還需對其互聯網募捐技術、管理工作、業績方面進行綜合評價。評估機制和退出機制兩者相輔相成，兩者缺一不可。其中，評估機制應該包括評估主體、周期、結果應用等方面的內容。在評估主體方面，應該包括與平臺建立合作的慈善組織、捐贈人、民政部門；從評估的周期來看，可以將定期評估與不定期評估相結合，使評估結果更加真實可信；從評估結果的應用方面，評估的結果既可以用作獎勵也可以作為懲罰的依據。退出機制則是指對于那些不符合發展要求的網絡募捐平臺，收回其官方認證身份。它是評估結果的應用，體現了優勝劣汰的原則。

(三)建立和完善合作共享機制

各個網絡募捐平臺之間、平臺與慈善組織、民政部門、醫院等機構之間應該建立合作共享機制。首先，各個平臺之間應該建立溝通渠道，對同一慈善組織在不同平臺發布的同一項目信息進行匯總。此外，各平臺也可以通過建立合作關系，從發展較好的平臺中汲取經驗，綜合各個平臺運營商特有的第三方支付手段，進一步提升平臺的服務水平和公信力。

四、結論

網絡募捐是互聯網時代發展的產物，網絡募捐平臺作為網絡募捐的一個重要主體，發揮著籌集善款、信息公布、公益文化的培育與傳播的功能。然而當前我國網絡募捐平臺的發展仍舊存在問題，即信息的完整性、規范性、及時性和真實性受考驗，各平臺發展差異大作用受質疑，平臺合作對象單一。因此要從建立和完善信息管理機制，準入、評估和退出機制，建立合作共享機制等方面入手，從而保障網絡募捐平臺能夠滿足受助人需要、受捐贈人信任、符合社會公益理念。