以實(shí)干情懷助推鄉(xiāng)村振興走向高質(zhì)量發(fā)展道路
——以忠縣為例

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興是補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的戰(zhàn)略舉措。

一、補(bǔ)短板、抓發(fā)展，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興拼圖

高質(zhì)量發(fā)展與否取決于發(fā)展模塊中最欠缺的模塊，就如“木桶原理”，一個木桶能裝多少水，取決于最短的一塊板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對應(yīng)的就是“三農(nóng)”工作的短板，具有鮮明的問題導(dǎo)向。

(一)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板

根據(jù)忠縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年我縣共有3367個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶24.18萬戶。全縣耕地面積87757.9公頃，實(shí)際經(jīng)營的林地面積68586.4公頃。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然為農(nóng)業(yè)。但由于技術(shù)的缺乏、人才的短缺，我縣的科技水平仍然較低。

(二)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展滯后的短板

據(jù)2018年忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)僅對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)7.7%，占比較低，可以看出我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。全縣常住人口73.88萬人，其中城鎮(zhèn)人口99.09萬人，城鎮(zhèn)化率僅為44.79%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是農(nóng)村環(huán)境臟亂差，垃圾亂倒、污水隨意排放等現(xiàn)象較為突出；二是部分基層組織渙散，少數(shù)黨員干部政治意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市；四是新型職業(yè)農(nóng)民儲備不夠，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。盡管我縣出現(xiàn)外出農(nóng)民工增速放緩的趨勢，但農(nóng)村的勞動力短缺、人才流失的現(xiàn)象是客觀存在的。

(三)補(bǔ)齊農(nóng)民增收困難的短板

2018年，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入9.7%，增速均位居全市前列。但不可否認(rèn)，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民一半都不到。一是農(nóng)民群體之間收入日趨分化，我縣各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)民收入也有極大的差距；二是農(nóng)民工增加收入的難度越來越大，受文化、技術(shù)的影響，農(nóng)民工所從事的工作受到較大的限制，我縣不少農(nóng)民工依然是從事體力勞動，增加收入的難度日趨增大。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為著眼點(diǎn)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

(一)多措并舉，有條不絮推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

1.培育壯大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。聚力發(fā)展柑橘、筍竹、生態(tài)水產(chǎn)、生豬、草食牲畜、蔬菜、茶葉、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞柑橘、竹筍、雪茄煙、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)，探尋農(nóng)特產(chǎn)品營銷新模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。

2.做優(yōu)做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村為引領(lǐng)示范，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。組織開展每月一次大型鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)扶貧活動，積極發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”。圍繞我縣全域旅游“1+3+8”重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力和接待水平。

3.做活做強(qiáng)鄉(xiāng)村流通業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)工貿(mào)”新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極培育發(fā)展一批電商、網(wǎng)商、微商，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長40%左右。支持鼓勵供銷社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村電商中心開展網(wǎng)上經(jīng)營服務(wù)和產(chǎn)品銷售，推動更多有優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品走向大市場。利用西部農(nóng)交全、特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶促銷，延伸營銷渠道。

4.實(shí)行鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)差異化競爭。加快培育以耕、種、防、收為主的多環(huán)節(jié)服務(wù)的社會化服務(wù)組織。以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)防、機(jī)收、修剪、采摘等專業(yè)化市場化生產(chǎn)性服務(wù)組織。支持供銷社、郵政等開展農(nóng)產(chǎn)品直銷、代銷等方式，構(gòu)建主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力推廣“鄉(xiāng)村+農(nóng)戶+旅游”的模式，以旅游服務(wù)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興。

(二)強(qiáng)化支撐，科學(xué)高效推進(jìn)人才振興

1.大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。落實(shí)關(guān)愛激勵政策，加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，制定培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的實(shí)施意見。拓寬“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)秀高校畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，從服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”人員中招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。圍繞解決“誰來振興”的問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、農(nóng)業(yè)專家、致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)人才等“五支隊(duì)伍”建設(shè)。

2.聚集力量，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會參與”的模式，充分調(diào)動社會各界的力量，聚焦各行業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。同時，按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)獎評選表彰活動，系統(tǒng)總結(jié)和宣傳推廣鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力營造全社會關(guān)注支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，以集體的智慧來完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略拼圖。

(三)廣泛動員，積極有效推進(jìn)文化振興

1.踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。基層黨委、政府必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部踐行社會主義價值觀，做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的方向?yàn)榉较颍悬h恩、跟黨走。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級新時代文明實(shí)踐工作體系，積極開展志愿服務(wù)工作與文明實(shí)踐活動。

2.深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌文明村鎮(zhèn)、文明家庭(最美家庭)等創(chuàng)評。深入開展“五村五戶”評比活動。開展“弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、推動鄉(xiāng)村善治”、“家風(fēng)潤萬家”、“孝善立德”等活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入開展“破除舊觀念·致富奔小康”學(xué)習(xí)教育活動，推動移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”。廣泛開展“好婆媳”、“好夫妻”、“好鄰居”評選等活動。

(四)綠色發(fā)展，對標(biāo)對表推進(jìn)生態(tài)振興

1.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、天然林管護(hù)，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障。推廣有機(jī)肥替代化肥，大力推廣“稻—漁”“豬—沼—果”“林—藥—菌”“橘園雞”等種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)型高效農(nóng)業(yè)模式，走上高效生態(tài)的發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、天然林管護(hù)，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.推進(jìn)新一輪退耕還林還草，實(shí)施新一輪退耕還林。全面落實(shí)河(庫)長制，推動農(nóng)村基層河(庫)長履職到位。推進(jìn)農(nóng)村河流系統(tǒng)治理，實(shí)施河流系統(tǒng)常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的治理力度，強(qiáng)化水生態(tài)管理。推進(jìn)新一輪退耕還林還草，實(shí)施新一輪退耕還林。

3.全面落實(shí)中央財(cái)政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)補(bǔ)助政策，合理選擇改廁模式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶對廁所進(jìn)項(xiàng)改造。加快推進(jìn)農(nóng)村公廁改造建設(shè)，以主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)，相關(guān)職能部門根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況為農(nóng)戶選擇高策的最佳模式并落實(shí)中央財(cái)政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)補(bǔ)助政策，同時加強(qiáng)日常保潔管理。

4.積極開展農(nóng)村清潔衛(wèi)生大掃除，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔衛(wèi)生月評比制度。編制農(nóng)房圖集，改造提升農(nóng)村住房，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建綠色新村，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。實(shí)施村莊亮化工程，提高村莊照明條件，落實(shí)專人加強(qiáng)對路燈管理和維修工作。同時，建立相關(guān)評選制度，對村容村貌實(shí)行每月通報(bào)。

(五)強(qiáng)化黨性，堅(jiān)定不移推進(jìn)組織振興

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設(shè)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化基層黨委政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立人才引進(jìn)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)工作水平。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，增加先進(jìn)黨支部、提升中間支部，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)行“一支一策”掛單整改。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“兩學(xué)一做”集中學(xué)習(xí)，營造先進(jìn)基層黨組織的評氛圍。

2.有效發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。支持和指導(dǎo)村民通過自治章程、村規(guī)民約加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加快培育各類自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民說事、議事、主事。探索搭建村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等新型民主協(xié)商平臺，規(guī)范民主議事程序。

3.加快創(chuàng)建創(chuàng)新性基層黨組織。縣級主管部門明確職能職責(zé)，出臺相關(guān)實(shí)施建議，落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對基層黨組織創(chuàng)新工作思路的指導(dǎo)。基層黨組織打破常規(guī)、積極探尋適合當(dāng)前黨建工作的方式，充分發(fā)揮廣大群眾的集體智慧，以科學(xué)的方式、創(chuàng)新的思維塑造創(chuàng)新性基層黨組織。