鄉村振興戰略下推進畜牧業高質量發展的思考
——以忠縣為例

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并作為未來中國要堅定實施的七大戰略之一。實施鄉村振興戰略，不僅是從現在到2020年決勝全面建成小康社會的重要任務，也是全面建設社會主義現代化強國的重要戰略任務。實施鄉村振興戰略的基礎是農村產業振興，畜牧業作為我國從古至今農業農村發展的重要途徑和主要形式之一，是農村產業振興的重要載體，占有舉足輕重的作用。而忠縣農業資源優良，畜禽品種資源富集，飼草飼料資源豐富，立體氣候明顯，生態特色突出，具有發展現代高效畜牧業的獨特優勢，如何推進畜牧業的高質量發展，是忠縣落實鄉村振興戰略的關鍵著力點。

一、畜牧業發展在鄉村振興中的重要作用

實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，畜牧業的現代化高效發展是重要途徑之一。所以，正確分析我國畜牧業發展形勢，準確把握主要矛盾和困難問題，因勢利導，科學施策，推動畜牧業高質量發展，對促進國民經濟和社會發展，滿足人民群眾日益增長的畜產品需求，助力鄉村振興具有十分重要的意義。

(一)畜牧業是鄉村振興的基礎性產業

我國畜牧養殖業歷史悠久，優勢明顯，早在奴隸社會人們就開始馴養家禽家畜，并隨著人類發展、社會進步不斷實現品種的多樣化、養殖的規?；蜕鐣男б婊?。不論是原始部落、游牧民族還是新時代大農村，我國生產生活都離不開畜牧養殖，畜牧業產出的家禽家畜，不僅可以用于生活所需，也是不可替代的生產工具，更是市場交易獲得財富的一種方式，是實施鄉村振興戰略和推進“三農”建設的一項基礎性產業。

(二)畜牧業是鄉村振興的支柱性產業

我國畜牧業呈現出品類多、規模大、鏈條長等特點，形成了得天獨厚的畜牧資源優勢。隨著鄉村振興戰略的實施，畜牧業優勢進一步凸顯，不僅可以增收致富帶動經濟，同時也可刺激和推動種植業發展，更是鄉村振興的最明顯的發展短板和最大的發展空間，畜牧業的支柱性產業地位日益突顯。

(三)畜牧業是鄉村振興的循環產業

結合新時代新要求新技術，合理布局、統籌規劃、科學畜養、綜合利用，加強畜牧養殖“培育—繁殖—培育”的內生循環和實行一體式、零排放、產業化的外部循環，消除畜禽排泄物的污染和浪費，利用好畜禽養殖廢棄物，在很大程度上減少了土地化肥使用，且促進生態環境保護。

二、忠縣畜牧業的發展現狀

忠縣作為集大農村、大山區、大庫區于一體的三峽地區農業人口大縣，地理特征明顯，自然條件良好，區域人口眾多，區位優勢突出，為畜牧產業發展壯大奠定了物質基礎和有利條件。近年來，忠縣認真貫徹黨的十九大和習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，嚴格按照市委、市政府有關畜牧產業發展的決策部署，狠抓畜牧業供給側結構性改革，以產業化思維謀劃畜牧業、以信息化手段武裝畜牧業、以標準化規范發展畜牧業、以生態化理念定位畜牧業，使畜牧產業邁上一個發展的新臺階。

(一)畜牧業經營方式明顯轉變

經過多年實踐，畜牧產業發展方式得到了科學發展。一是經營方式上，畜牧內部結構基本已由原來的單一型向多元型轉變，得以從單純的豬、雞型逐步向豬、草食牲畜、特色畜禽方向優化；二是經營體系上，農民組織化程度不斷提高，以家庭農場、合作社、種養大戶、龍頭企業為代表的新型經營主體得到積極發展；三是產業鏈建設上，按照“龍頭企業+合作社+基地”、“龍頭企業+基地+農戶”等產業化發展模式，延伸了畜牧產業鏈條；四是金融服務組織發展上，以農業小規模貸款、銀行低息貸款為代表的金融服務組織不斷涌現。

(二)畜禽標準化規模養殖快速發展

以標準化、規?；B殖示范場建設為突破口，區域內標準化規模養殖場實現圈舍建設、良種推廣、飼養管理技術、防疫用藥規程、環境控制標準的統一，積極推廣標準化畜禽養殖、畜禽良種繁育、凍精冷配、動物疫病防控等技術等，規?；B殖效應凸顯。

(三)畜牧生產能力明顯增長

準確定位現代畜牧業發展方向，在產業發展目標、空間布局、項目設計等方面凸顯戰略性結構性調整。嚴格按照“穩量提質生豬，大力發展草食牲畜，做大盤強禽兔蜂”的畜牧產業發展思路，因勢利導發展畜禽適度規模經營，完善畜牧產業鏈，開發優勢畜禽生產，發展新型經營主體。2018年，全縣畜牧業收益占以種養業為主的家庭收入的比重的一半左右，畜牧業已成為農戶增收的重要渠道。

三、忠縣畜牧業發展面臨的現實問題

忠縣在畜牧業發展中始終堅持“綠色發展、生態環保、質量安全、效益凸顯”的思路，加強動物疫病防控、畜產品質量安全監管和畜禽養殖污染治理等環節，有效促進了畜牧產業轉型升級和現代綠色畜牧業快速發展，取得了顯著成效的同時仍存在一定的問題和不足。

(一)畜牧產業結構不夠合理

從外部結構來看，牧業產值占農業總產值的比重仍低于全市平均水平；產業結構方面，畜牧產業結構仍然是豬雞二元結構，草食牲畜發展較慢，仍停留在傳統的耗糧型畜牧業經濟結構模式；牧業產值方面，生豬比重占比過高，家禽類約占六分之一，而營養價值最高的草食牲畜占比過低；品種結構方面，畜禽品種質量參差不齊，多以本地品種為主，雜交品種為輔，純育優良品種幾乎沒有。

(二)優質規模畜牧業發展較慢

全縣畜牧業科技支撐能力不斷提高，因受傳統養殖、市場及資金等因素影響，與全市先進水平比，還有一定差距。部分養殖場(戶)養殖規模小、設施設備差、養殖技術落后、養殖效益差，急需引導發展適度規模、配套完善的設施設備、提高養殖技術和養殖效益，以不斷提高全縣畜禽養殖標準化和規?；?/p>

(三)產業發展投入力度不夠

一是畜牧業發展扶持資金偏少，特別是草食牲畜發展方面，近幾年基本上沒有項目和資金支持發展，導致相關養殖積極性不高。二是重大動物疫病防控經費不足，特別是防疫副反應補償經費嚴重不足，以致個別養殖戶不愿自覺接受動物免疫。三是畜產品安全監管和疫病監測經費投入均不足，質量檢測手段落后，不能適應新形勢下畜產品質量安全監管的需要。

(四)畜禽養殖產業鏈條短

目前，忠縣沒有大型的飼料加工廠，養殖場(戶)所需飼料及原料主要靠從外地購入，增加了養殖成本；且沒有畜產品精深加工廠，養殖場(戶)以出售初級畜產品為主，養殖附加值不高。

(五)抗御風險能力不強

忠縣畜牧業在當前市場多變、疫病頻發的環境下，抗御風險能力仍然較弱。一是市場風險方面，由于縣內相關畜牧產業規模較小，產業體系不夠健全，生產、加工、銷售產業鏈沒有完全形成，養殖企業在市場上無太多話語權；二是疫病風險方面，存在畜產品安全監管投入不足、質量檢測手段落后、快速檢測設備配置不足等問題；三是金融風險方面，畜禽養殖融資渠道不暢、融資手續繁雜、資金貸款周期相對較短、利率相對較高，在面對市場價格波動時容易造成資金鏈斷裂，償還貸款困難，存在一定的金融風險。

四、推動忠縣畜牧業高質量發展的對策建議

忠縣作為重慶唯一一個全國首批18個創建美麗鄉村建設田園綜合體示范縣，加強鄉村振興戰略，推進畜牧業高質量發展是關鍵，在認真貫徹執行習近平生態文明思想的背景下，如何做大做強做優畜牧產業的發展值得我們深思。

(一)重畜牧產業發展助力美麗鄉村建設

一是做好“生豬”這篇保供文章。圍繞縣委、縣政府“一興四美·七彩大地”美麗鄉村建設要求，在優勢地區合理規劃生豬良種繁殖場布局，健全良繁體系，提高良種自給能力；在全縣范圍內高質量建設標準化家庭農場，將生豬產業與美麗鄉村建設全面融合。二是新型經營主體促進畜牧發展百花齊放。結合我縣柑橘、筍竹、蔬菜等產業發展，重點推進生豬、草食牲畜兩大支柱，做亮家禽和蜂；堅持以家庭農場、養殖專業大戶等新型經營主體發展為美麗鄉村建設基本要素，實現“產業興、鄉村美”。

(二)重養殖污染防治保障美麗鄉村建設

認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央。市級對畜禽污染防治工作的部署要求，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，研究出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用標準，制定不同畜種養殖糞污資源化利用指導性意見；積極爭取畜禽糞污資源化利用用地、畜禽規模養殖場環評等優惠政策；規劃引領合理布局畜禽養殖，推進“畜沼果、畜沼菜”等種養結合、農牧循環發展模式；加大資金投入，開展糞污治理不達標養殖場整治，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制，將畜禽養殖污染防治好，為美麗鄉村打造優美環境。

(三)重畜牧獸醫科技支撐美麗鄉村建設

一是全縣畜牧獸醫專業技術人員扎實開展縣域內重大動物疫病防控工作和動物衛生監督工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品安全事件。二是多種形式開展畜牧獸醫技術人員培訓，提高畜牧獸醫科技隊伍整體素質；加大畜禽養殖從業者、飼料生產企業、屠宰商販的專業知識和法規培訓，保障畜禽生產全環節的質量安全到位。

(四)重政策招商落實助推美麗鄉村建設

積極向上爭取畜牧產業類財政資金投入，同時大力招商引資吸引社會資本形成發展合力，在畜牧發展、畜禽養殖污染、重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管等環節中制定政策支持、加大資金投入，為美麗鄉村建設中現代畜牧的同步推進起重要的政策資金引領作用。