市場監管綜合執法體制改革背景下
——關于文化建設問題研究

(上海師范大學 上海 200030)

一、市場監管綜合執法體制改革背景

市場監管綜合執法體制改革是我國在政府簡政放權和經濟新常態這一新的時代背景下對政府行政管理體制改革和政府職能轉變提出的新的要求。“在現行的市場監管體制下，市場監管部門的分工過細，出現職責交叉、界限模糊等問題，職責分工的統一性、協調性、完整性不夠，在實踐中各部門之間的協調難度大、執行效率低?！秉h的十八屆三中全會提出要“改革市場監管體制，實行統一的市場監管”。因此，多地實行了工商、質監、食藥“三局合一”的模式，市場監管綜合執法體制改革是市場監管發展的大勢所趨，其產生符合政府行政管理體制變革發展的基本規律，是政府自身尋求體制和機制突破的必然選擇。

本文通過分析現階段市場監管體制機制改革現狀，結合市場監管工作實際，探索如何在現有資源配置下加強文化融合，使監管工作更加主動、積極和有效，推動市場監管局各項工作向良性有序穩定的方向發展，為助力區域經濟發展發揮積極作用。

二、機構改革后隊伍現狀分析

從人員分布來看，目前市場監管局的青年干部力量占總百分比一半或以上，大學本科及以上學歷占大比重，人員結構呈現年輕化、高學歷的特點。青年干部成為了市場監管執法部門的中堅力量，他們的思想狀況和工作態度是影響市場監管局整體工作推進和成效的重要因素。

2015年市工商局曾經在上海市范圍內做過一個關于“青年職業需求的分析研究”的課題，采取抽樣調查的方式在市場監管系統內隨機抽樣100名系統青年進行問卷調查，男女各占的比例為54%、46%；年齡層次28周歲以下的占28%，29歲—35歲占72%。研究顯示，僅僅7%的青年非常看好自己的職業前景，31%的青年認為自己所從事的工作與理想工作存在差距，“機構改革后文化融合問題”則是系統青年最擔心的。

三、上海市場監管文化建設領域存在的問題

上海市在全國率先開展綜合性市場監管機構改革，因此也率先面臨市場監管文化建設的需要、率先面臨市場監管文化建設的難題。市場監管機構整合涉及職能、隊伍、制度、文化等多個層面，其中以文化整合最為根本和深刻。

從數據分析中可見，市場監管機構的合并不是簡單的物理疊加，原工商、質監、食藥監、物價四個部門在長期的工作實踐中已經形成了相對固定的工作模式與部門文化。在機構合并后，各部門的人員隊伍壯大，基層干部職工對現工作部門的理解和認可程度降低，對市場監管工作缺乏清晰的職能定位，干部職工對其自身的職業發展有待進一步了解與發展，缺乏集體歸屬感。

市場監管綜合體制改革對基層干部職工專業素質要求提高，既要綜合掌握全科技能，又要有一定的專業特長，干部職工原有的專業技能不能滿足于現階段的工作需求，并出現技能恐慌，需要更多的業務培訓機會，如何在現有資源配置下如何搭建好平臺，充分發揮“黨建帶隊伍、黨建促業務”的作用，推動市場監管局各項工作向良性有序穩定的方向發展成為重要任務。

四、措施及成效

自市場監管局成立以來，積極順應體制改革對文化建設提出的新要求，立足機構改革“職能整合、隊伍磨合、文化融合”的迫切要求，抓基層、抓規范、促凝聚、促融合，持之以恒加強文化建設。

(一)聚焦改革，統一干部思想認識

凝聚基層執法隊伍核心意識。通過展開“三嚴三實”專題教育活動、專題黨課、最美家庭”“賢城先鋒”典型人物評選、“部門創優、崗位爭先”爭先創優等專題活動的有效開展，積極影響隊伍干部的日常生活，講“先鋒標準”進一步融入到工作、生活中，進一步通過學習、參觀、交流等形式把“三嚴三實”要求落實到各項工作中去。

真抓實干，突出強化干部改革共識。定期開展針對性的形勢教育，強化干部主體意識，激勵干部積極投身改革，提升在市場監管的平臺上實現自我價值的信心。舉辦了“凝聚力量，共贏未來”軍轉干部座談會，“筑夢中國——中華民族復興之路”大討論活動等。各基層所支部以“三嚴三實”為鏡，以“形合、意合、融合”為中心思想，以爭創“先鋒”為目標，多角度地了解干部職工的內心活動，領導層面與職工進行談心談話活動，進一步了解基層情況，更好的安排分配工作。

(二)立足規范，夯實基層建設基礎

加強制度建設，努力提升基層所規范化建設。根據市工商局“一體兩翼”基層建設要求，在上海市局下發的《管理辦法》基礎上，主動拓展延伸，修訂完善工作規范，例如：增強與完善“監管執法評價標準”、“思想意識評價標準”，細化規范基層所監管執法、隊伍建設、內務管理以及硬件管理的標準和要求。

提高基層執法人員的專業能力。在培訓方面，不斷開設專業技能講座，以師徒帶教的方式提升干部的專業素養，從而提升團隊整體執法能力和效能。強化干部“提升自我、服務社會”的理念，推出“三傳三啟”系列培訓講座平臺?！叭齻鳌毕盗兄v座即以“你講我聽”為形式，由內設科室長等擔任主講人的學習活動；“三啟”系列講座即以開放性“招才引智”為形式，邀請專家現場做講座的學習活動，現場傳授、現場提問、現場交流，有效提升基層執法人員綜合能力素質。

(三)多措并舉，激發干部團隊活力

加強基層黨建和精神文明建設。立足基層建設規范化的迫切需求，圍繞“黨建帶隊伍、黨建促監管”，積極處理好“黨務”與“業務”的關系。完成基層黨支部選舉和支部書記專題培訓，結合履職保障評價標準，在完善基層所工作效能上，做到與業務巧妙結合，相輔相成，相互促進。以市、區文明單位創評、區文明行業(窗口)評選為抓手，積極推動各基層支部全面開展社區共建結對，積極參與各鎮、開發區組團式服務群眾活動，志愿者隊伍完成整編，全面參與區內各項活動，取得良好的口碑和社會效益。

加強群團建設。群團工作緊緊圍繞中心工作，以加快干部職工相互了解、增進感情，凝聚人心為目標，籌備組廣泛發動基層所隊團員青年的積極性，開展“冬日暖陽，讓冬天不再寒冷”愛心捐衣活動、“新老團員面對面”、“青春大聲說”青年辯論賽、外省市青年歡歡喜喜迎元宵等活動。籌備組活動以“項目自定、規則自定、時間自定”的“三自定”原則，建立了8個興趣小組，利用業余時間開展活動，受到干部職工的歡迎。

五、結語

市場監管文化建設具有系統性、長期性和層次性。系統性需要文化建設從新時代市場監管工作的目標愿景、價值理念、思維方式、行為準則、外在標識等方方面面加以通盤考慮，系統推進。長期性要求文化建設注重長期的營造和積累，不可一蹴而就，也不能操之過急，需要各級市場監管部門在長期實踐中徐徐用勁，久久為功。層次性則是針對不同層次的市場監管部門的文化建設面臨的不同問題和不同需求，從文化形象、價值體系、行為規范、隊伍形象、組織關懷、文化活動、激勵機制、員工展現、個人發展等方面有所側重，形成合力，努力提升新時代市場監管工作的“三大認同”，共同助推新時代市場監管工作不斷發展。